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關于全市法院執行工作情況的調研報告
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  • 發布日期:2018-07-01
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發布時間:2018-07-01  編輯:方鵬舉

三d两码和尾分布图 www.pptll.icu ——2018年6月29日在市四屆人大常委會第十七次會議上

榆林市人大常委會內司工委主任  丁探軍

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

為了更好地貫徹落實黨的十九大精神,切實推動執行難問題的解決,在市人大常委會副主任李曉媛的帶領下,內司工委組織部分委員、代表等組成調研組,采取召開動員會、專題匯報、座談交流、問卷調查、電話回訪、查閱案件等多種方式對全市法院執行工作進行了深入調研,現將有關情況報告如下:

一、基本情況

2016年以來,市、縣兩級法院牢牢把握“司法為民、公正司法”的工作主線,不斷創新執行方式,規范執行行為,加大執行力度,2016年至今年5月底,全市法院共受理執行案件66198件,執結56276件,申請執行標的621.54億元,執結253.47億元,執結案件總數占同期全省法院的近五分之一,執行案件總標的占同期全省法院的近四分之一,執行工作取得了新進展、新成效。去年7月,全省法院“基本解決執行難工作現場會”在榆林召開,市中院作了經驗介紹。一是建立了執行工作新格局。市委、市政府聯合下發了《關于全力推進人民法院“兩年內基本解決執行難問題”的實施意見》,對各級黨委、政府和39個聯動協作部門的工作職責作出了明確規定并納入年度目標考核和綜治考評,同時建立了執行工作聯席會議制度,形成了“黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的綜合治理執行難工作新格局。二是多措并舉提升執行質效。兩級法院均建成了集信息交換、指揮調度、決策分析等功能于一體的執行指揮中心,有效提高了執行管理工作的現代化水平;率先在全省開通了不動產查控專網,執行查控中心實現了房產、存款、證券、股權等信息的全國聯查;強化聯合信用懲戒,截止今年五月底,累計向社會公布13批次2623名失信被執行人信息,數量居全省之首;神木法院在全省率先推行網絡司法拍賣并在全市推廣,網絡拍賣率居全省第一;子洲法院建立了司法警察中隊進駐執行局工作模式,有效強化執行威懾,收到良好效果。三是著力加強隊伍建設。全市法院系統開展了為期三個月的“嚴守審判紀律,保守審判秘密”專題教育活動,重點解決審判執行中存在的不嚴、不公、不作為等問題,進一步整肅隊伍紀律,從嚴隊伍管理;市中院執行局近期調入13名法官干警,并擬增配公益性崗位;榆陽區法院近期對執行局進行了大幅度調整,先后將業務能力強、社會口碑好的法官和書記員30多人調整至執行隊伍,進一步增強執行力量。

二、存在問題及原因

在肯定成績的同時,我們也要看到,基本解決執行難的壓力還非常大,以省高院公布的2018年1-5月份《人民法院基本解決執行難第三方評估指標體系》中執行質效、陽光執行、執行保障、規范執行、執行監督等五大項核心指標情況為例,我市的陽光執行、執行保障、執行監督等三項指標位于全省前列,但執行質效和規范執行中的部分指標尚處于全省中下游,執行工作的成效與上級的要求和群眾的期望還有一定差距。

執行難問題的成因既有客觀因素,又有主觀因素;既有外部環境因素,又有法院內部因素。

  從法院外部分析:

(一)存在案件數量大、標的大、執行難度大的客觀現實。2012年至2017年,全市法院受理各類案件數量增長2.65倍,執行案件數量激增10倍以上,2016年以來,全市法院每年申請執行的案件接近3萬件,申請執行標的達200多億,且部分案件處置變現難度大,被執行人規避執行、抗拒執行情形多,給案件實際執結帶來比較大的困難。

(二)社會誠信體系不夠健全。 “一處失信,處處受限”的失信懲戒效果未能充分顯現,統一征信平臺亟待建立。普法宣傳力度還不夠大,一些被執行人法制觀念淡薄,尊重法律、誠信守法的社會氛圍還未形成。

(三)執行工作尚未形成有效合力。執行聯動機制存在著“聯而不動,動而不暢”等問題,有些部門對應承擔的職責和義務態度消極、應付推諉,甚至干預執行,部分領域執行聯動推進比較困難,綜合治理執行難大格局有待進一步完善。

從法院內部分析:

(一)執行機制有待完善。法院內部“立審執”銜接不夠緊密,執行權的科學配置、分權制約、內部監管等方面仍缺乏有效的機制,在對財產保全、委托執行、評估拍賣等執行工作的重點環節和關鍵節點的風險防范有待加強;司法救助、無財產可供執行案件退出、執行與破產有序銜接等機制還不夠健全,執行體制機制改革還需不斷深化完善,執行質效還需進一步提升。

(二)規范化程度有待提高。執行管理制度還不健全,消極執行、選擇性執行、亂執行現象在一定范圍內仍然存在;對終結本次執行程序適用缺乏嚴格管理,存在突擊結案現象;執行款物的管理不夠規范;監督執行工作的渠道還需進一步暢通,“陽光執行”的理念還需進一步深化。

(三)隊伍建設有待加強?!鞍付噯松佟鋇拿芡懷?,且執行隊伍整體素質與審判隊伍相比存在一定差距,員額法官配備不足,臨聘人員素質參差不齊,待遇偏低,以榆陽區法院執行局為例,臨聘人員占到一半左右,且扣除三險一金后月收入僅為600元左右。部分執行人員責任心不強,存在消極畏難情緒,極少數執行人員存在辦“人情案、關系案、金錢案”問題。物質裝備比較滯后,尤其是辦案車輛數量不足、老化嚴重, 2016年以來,僅單方交通事故就發生5起,造成3人死亡,27人受傷。

三、意見建議

(一)進一步加強宣傳教育。多渠道、多角度、多平臺加大對執行工作法律法規、正反典型案例和生產經營風險、訴訟風險的宣傳力度,增強公民、法人的依法履行意識和當事人的風險意識,努力形成全社會理解執行、尊重執行、支持執行的良好氛圍。

(二)進一步加快誠信體系建設。按照市委、市政府關于誠信榆林建設的統一部署,加快全社會統一的誠信平臺建設,構建“褒揚誠信、懲戒失信”的社會信用體系,真正讓守信者一路暢通,失信者寸步難行。

(三)進一步形成執行合力。各級政府及公安、檢察、工商等相關部門要認真貫徹落實《關于全力推進人民法院“兩年內基本解決執行難問題”的實施意見》,依法履行協助執行的職責,有效整合聯動資源,不斷優化聯動流程,形成解決執行難的合力,全力構建全社會共同參與、科學有效的執行工作大格局。

(四)進一步完善執行機制。要嚴格落實最高人民法院《關于人民法院立案、審判與執行工作協調運行的意見》,完善財產保全和先予執行等司法程序銜接機制,堅持從源頭上抓起;建立健全全市法院上下一體、內外聯動、規范快捷的執行指揮體系,確保執行高效運轉;完善執行案件繁簡分流機制,實現全部案件快速反應、簡案快執快結、繁案有效精辦;完善無財產可執行案件退出機制和執行與破產有序銜接機制,充分發揮破產制度消化執行積案、緩解執行難的功能;完善司法救助機制,切實提升救助實效。

(五)進一步規范執行程序。切實加強執行案件流程管理系統建設和應用,積極推進信息平臺和網絡查控系統建設,提升執行工作的數字化、智能化水平;嚴格終結本次執行程序案件的管理,進一步規范指定執行、提級執行、異地交叉執行的提起和審批程序,提高執行實施效率;積極推廣合并執行、協同執行、懸賞執行、集中執行等行之有效的方式,努力提高執行案件的實際執結率和標的到位率;切實加強對執行款物的管理,自覺接受社會各界監督,暢通監督渠道,讓執行工作在陽光下運行。

(六)進一步強化隊伍建設和執行保障。按照執行隊伍正規化、專業化、職業化的要求,選調精兵強將,加強業務培訓,提高執行人員待遇,進一步增強執行力量特別是基層法院的執行力量;狠抓作風轉變,重點解決徇私枉法、消極懈怠等問題,堅決懲治執行領域的司法腐敗;建立更加科學合理的執行人員業績考核體系,確??己爍臃峽凸酃媛?;建立符合執行工作特點的履職?;ず橢匆當U匣?,及時更新升級辦案用車等物質裝備,為執行工作提供有力保障。 

(七)依法加強跟蹤督辦。市法院要堅持法理情兼顧、標本兼治、突出重點的原則,抓緊制定有效管用、統一規范的法律適用指導意見;市人大常委會將持續進行跟蹤督辦,在今年8月份聽取相關工作進展情況,必要時采取詢問、質詢等方式依法進行監督,促進全市法院執行工作再上新臺階,為改善營商環境、構建誠信社會、全面建成小康榆林提供堅實的司法保障。