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合肥:以制度建設引領工作創新
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  • 發布日期:2018-04-24
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發布時間:2018-04-24  編輯:張飛

三d两码和尾分布图 www.pptll.icu     來源: 中國人大雜志 第17期

    合肥市人大常委會圍繞民主政治領域改革的重點任務,以構建系統完備、科學規范、運行有效的工作制度體系為抓手,積極推動地方人大工作創新發展。

    將人大主導作用貫穿于立法全過程

    合肥市人大常委會秉承“凡屬重大改革都要于法有據”這一指導思想,圍繞提高地方立法質量這一關鍵,將人大主導作用貫穿法規立項至評估的全過程和各環節。

    為了把發展民營經濟作為合肥市推進新一輪改革開放突破口,合肥市人大常委會主動安排立項,增開專題常委會議,在四個月內完成所有法定程序,出臺了《合肥市促進民營經濟發展條例》,為解決民營企業的組織權益保障、融資平臺建設和政策獎補落實等發展難題提供了法律支撐。合肥市人大常委會還圍繞全市建設“長三角世界級城市群副中心”和打造“大湖名城、創新高地”的目標任務,“先行先試”開展地方立法工作。在制定《合肥市綠化管理條例》和《合肥市城市管理條例》時,合肥市人大常委會采用了委托第三方起草和立法咨詢專家庫成員論證等形式,有效保證了法規的質量。

    合肥市人大常委會認為,一部法規的出臺并不代表立法任務的完成,立法后評估是發揮人大主導作用、提高法規質量的應有之義,因此制定《立法后評估暫行辦法》,對實施一年以上的地方性法規質量、實施效果、功能作用及存在問題進行綜合評價,提出重新制定、修改和廢止等意見。辦法明確由常委會統籌法規評估工作,充分發揮立法機關、執法部門、社會力量的作用,最大限度地保證立法后評估的客觀公正性。20156月,合肥市人大常委會修訂了《合肥市地方性法規工作程序規范》,進一步完善黨委領導、立法機關主導、有關部門參加、專家學者、企事業單位、人大代表和人民群眾共同參與立法的工作機制。

    推動人大監督由程序性向實效性轉變

    合肥市人大常委會把制定和修訂各項監督工作制度作為重中之重,以凸顯監督實效為主線,集中對聽取專項工作報告、專題詢問、執法檢查等工作作出規范,進一步強化權力運行制約和監督體系。

    合肥市人大常委會制定了《聽取專項工作報告及滿意度測評辦法》,規定常委會組成人員以無記名投票的方式對專項工作報告進行滿意度測評,通過量化七個方面的測評指標進行綜合評分,測評結果分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次,測評結果為不滿意的,專項工作報告不予通過,增強了監督工作剛性。今年,合肥市人大常委會圍繞合肥市創建公交都市“十大重點工程”和民營經濟發展法規政策落實情況,擬對公交優先戰略實施和民營經濟發展情況進行滿意度測評。

    合肥市人大常委會近年來先后對鄉村環境綜合治理、勞動創業帶動就業、建筑揚塵治理等問題開展專題詢問,特別是將建筑揚塵治理的詢問會場搬到施工現場的創新舉措,使人大監督更“接地氣”,獲得了良好的社會反響。合肥市人大常委會去年制定了《專題詢問辦法》,規定每年圍繞經濟社會發展、民主法治建設和群眾重大關切的熱點問題進行詢問。詢問的議題在年度工作計劃安排的審議事項中確定,也可以根據執法檢查、視察、調研過程中掌握的問題向主任會議提出建議。辦法對詢問的適用范圍、總體原則、主體對象、操作程序等方面作出明確規定,為實現專題詢問常態化提供了制度保障。今年,常委會聚焦“舌尖上的安全”和“綠色生活方式”,選擇食品安全和清潔能源利用和推廣情況開展詢問。

    合肥市人大常委會還在創新執法檢查方式上下功夫,通過聽取政府匯報與召開座談會、明察與暗訪、全面檢查與重點檢查、全市檢查與上下聯動相結合等方式開展執法檢查,增強監督效果和整改力度。按照十八屆四中全會關于形成“嚴密的法治監督體系”的要求,20154月,合肥市人大常委會制定了《執法檢查工作辦法》,要求深入基層、深入群眾、深入實際開展檢查,研究法律法規實施中存在的問題。辦法還將多年來執法檢查工作中的實踐經驗上升到制度層面,對方案擬定、責任分工、跟蹤問效等方面作出明確規定,推動人大監督由程序性向實效性、淺層次向深層次的轉變。

    實現重大事項決定規范化和程序化

    合肥市人大常委會根據“健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”精神,修訂了《討論決定重大事項的辦法》,結合合肥經濟社會發展實際,將重大事項歸納為45個方面,并按照法律規定和重要程度分為“必決定”“可決定”“必報告”三類,有效地解決了討論決定重大事項的可操作性問題,實現了重大事項決定的規范化和程序化。

    “必決定”的內容15項,主要是法律授權的關于五年發展規劃、重大改革措施、城市總體規劃編制、授予或撤銷地方榮譽稱號、與國外城市建立友好關系等?!翱刪齠ā鋇哪諶?/span>21項,主要是結合合肥市發展建設的實際,涉及的重要項目或重大資金,如市級財政性資金出資或參股1000萬以上的產業類項目,政府采購資金中實際財政性資金數額1000萬元以上的項目等?!氨乇ǜ妗鋇哪諶?/span>9項,主要是屬于“一府兩院”職權范圍內,常委會及其主任會議需要了解和掌握的重大事項。

    今年4月份以來,按照討論決定重大事項的辦法規定,常委會先后聽取了關于政府性投資項目建設、宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作經費安排、國有資本營運機構調整方案、2014年市級財政決算及其審計工作報告和關于合肥市與俄羅斯烏法市締結友好城市的議案等,對有關議題作出決議、決定。市政府及部門均表示,新修訂的辦法范圍明晰、分類合理、操作性強,讓政府在向人大報告重大事項時有章可循,有效保障和規范了重大事項的科學民主決策。

    完善對任免人員任前審查與任后監督

    合肥市人大常委會結合“健全‘一府兩院’由人大產生、對人大負責、受人大監督制度;以規范和約束公權力為重點,加大監督力度”等要求,在堅持黨管干部原則和人大依法任免相結合、完善人事任免程序的基礎上,制定了《關于“一府兩院”工作人員任前審查和任后監督的辦法》,重點就“審查什么、如何審查”、“監督什么、如何監督”以及審查與監督成果的運用等作出具體規范。

    在任前審查環節,為使任免程序更加規范有效,辦法將供職報告、頒發任命書、表態發言、向憲法宣誓納入任命程序。為提高任命干部的法律素質和依法辦事能力,實行任前考試制度,明確規定任前法律考試“以書面考試或計算機考試形式進行”和“考試不及格的,一年內不得再向市人大常委會提請任命”。實行任前供職承諾,在常委會會議上闡述本人的主要工作經歷、擬任崗位職責、對擬任職務的思考等,加深常委會組成人員對擬任命人員的了解。

    在任后監督環節,堅持把對“人”的監督寓于對“事”的監督之中,即將任后監督與聽取專項工作報告、執法檢查、集中視察、督辦議案和建議等工作結合起來,有重點地安排聽取“一府兩院”主要負責人履職報告,并視情進行測評。測評結果交有關機關研究處理,并通過一定方式向社會公布,進一步強化被任命人員“法無授權不可為,法定職責必須為”意識,有效推動被任命的“一府兩院”工作人員依法行政和公正司法。

    突出抓好議案、建議辦理和代表述職

    合肥市人大常委會以議案、建議辦理和人大代表述職為切入點,充分發揮代表主體作用,保障代表權力有效行使。

    為及時掌握辦理進度,深入了解辦理情況,合肥市人大常委會堅持主任會議成員領銜督辦和工作機構對口督辦制度,每年定期聽取代表議案、建議辦理情況的報告,開展議案、建議辦理工作視察,有力促進了代表議案、建議的及時辦理。201411月,合肥市人大常委會制定《“一府兩院”辦理代表議案及建議、批評和意見的評估辦法》,明確規定常委會作為評估的責任主體,將人代會的議案及建議、批評和意見及閉會期間的代表建議辦理工作一并納入評估范圍,實行定量與定性相結合,辦理過程和結果接受人大代表監督,向社會公開,推進代表議案建議辦理由答復滿意向結果滿意轉變。

    合肥市人大常委會把人大代表向原選舉單位述職作為人大代表接受監督的一個重要形式和依法履職的一項重要內容。合肥市各縣、區人大常委會在實踐中,形成了很多行之有效的工作方法。合肥市人大常委會深入調研、認真總結,制定了《市人大代表向原選舉單位述職辦法》。在內容上,重點要求人大代表就如何執行職務、履行義務、發揮作用,是否參與小組活動情況及為群眾代言等情況進行述職。在形式上,規定每位人大代表每年應向所在代表小組口頭述職一次,每個任期內應向原選舉單位的人大常委書面述職一次,同時規定對不按要求履行述職的代表予以通報。通過這種方式,更好地督促代表嚴格履行法定職責,激發和調動了代表的履職熱情。

 

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