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關于脫貧攻堅工作的調研報告
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  • 發布日期:2016-10-27
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發布時間:2016-10-27  編輯:

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

201683日至5日,市人大常委會抽調部分委員組成脫貧攻堅調研組,在馬治東副主任的帶領下,分赴佳縣、子洲、定邊開展調研。96日至9日,配合省人大常委會脫貧攻堅調研組,在綏德、吳堡、子洲、榆陽開展調研。先后兩次通過走訪貧困戶和幫扶企業、視察產業基地和搬遷小區、召開座談會等多種形式,比較全面地了解了我市脫貧攻堅的基本做法和主要體會,找到了當前工作中存在的困難和問題,理清了今后加強和改進工作的辦法及措施。

一、做法和體會

(一)產業扶貧必須立足“集約”和“長效”。一是扶貧產業項目選擇要統籌好當前收益和長遠發展的關系,優先發展見效快、覆蓋廣、周期長的種、養、加項目。二是利益聯結機制創建要著眼于貧困戶直接受益。吳堡縣深砭墕村采用“支部+公司+合作社+農戶”的模式,高標準種植山地蘋果600余畝,免費統管三年掛果后,農戶自主選擇入社或退社經營,深受群眾歡迎。三是日常栽培和飼養管理要緊緊依托農技推廣單位和科研院所指導。佳縣林業局定點幫扶木頭峪鎮王寧山村,建設棗樹強力降高塑形豐產示范基地3000畝,優果率提高兩成至七成,成熟期推遲1520天,使棗樹裂果頑疾得到有效控制;國家農業科技園區子洲旱作園是西北農林科技大學的教學實驗基地,園區的科研攻關、技術指導完全依托西北農林科技大學,農戶收益率得到大幅提高。四是經營策劃和管理要牢牢依靠鄉賢能人的帶動和引領。原市人大常委會副主任高永東退休后返鄉創業,以美麗鄉村建設為載體,以打造陜北農耕文化旅游產業為主線,發動村民自編自導自演文藝節目,開辦農家餐館、農家旅館、農家書屋,創建黃土風情和農耕文化攝影、繪畫等寫生基地,將赤牛坬村初步打造成為獨具陜北農耕文化特色的美麗鄉村,群眾收入也有明顯提高。原神木縣農業銀行副行長王剛與清水溝村的一位煤炭運銷企業家合作,采取“公司+合作社+科研院校+農戶”的運作模式,創辦了國家農業科技園區子洲旱作園。目前園區入園種、養、加企業12戶,參與農戶600戶,其中貧困戶180戶,成為我市農業產業扶貧的樣板工程。

(二)企業幫扶必須著眼“雙贏”和“互惠”。子洲縣三豐油脂公司本著這一理念,創造性地推出了扶貧系列舉措,較好地解決了農戶的產、供、銷難題。一是免費發放黃豆良種,發動群眾特別是貧困戶大量種植;二是?;ぜ凼展喝褐謐圓貧?;三是優待貧困戶,在執行合同價的基礎上,每噸黃豆補助100元;四是允許貧困戶參與公司收益分紅,將財政每年2500萬元扶貧專項資金的5%125萬元)作為政府投資收益返還縣扶貧辦,依據貧困戶向公司出售的黃豆數量,按比例給予分紅;五是允許貧困戶代銷公司成品油,貧困戶以廠價賒銷成品油,以零售價代賣,差額部分作為貧困戶利潤;六是公司用工崗位優先安排貧困戶勞力。今年該公司已與9500多戶簽訂了黃豆種植合同,其中貧困戶6000戶,黃豆種植面積達到10萬畝。

(三)行業扶貧必須盯住“有效”和“管用”。子洲縣在教育扶貧、健康扶貧上做了有益探索,抓住省教育廳、國家衛計委對口幫扶的有利時機,與西安幾所中學和高職院校建立幫扶關系,培養本地師資力量和技能人才;山東大學第二附屬醫院委派專家到縣醫院工作,既方便貧困群眾就醫,又有效提高本地醫技水平。定邊縣與省旅游學校合作開辦酒店管理和廚師兩個專業定向委培班,政府承擔全部學雜費,學校負責畢業生安置就業,培訓貧困家庭青年學生96人,學制三年,受到群眾好評。在金融扶貧上,定邊等縣采取“政府擔保補息、農戶聯保聯貸、銀行優惠放貸”的辦法,向貧困戶發放小額信用貸款,縣政府與農村商業銀行建立扶貧合作協議,縣財政建立風險擔?;?,縣農村商業銀行按照110的比例,采取五戶聯保辦法,面向貧困戶每戶發放110萬元的小額貸款,月利率4.75‰,其中縣政府補貼2‰,貧困戶實際承擔利率2.75‰,連續扶持三年。這個辦法既有效破解了貧困戶產業發展資金不足的“瓶頸”,又有效彌補了政府財政扶貧資金投入不足的“短板”。

二、困難和問題

一是貧困底子調查不夠客觀實在。調查發現,我市貧困戶識別工作不夠精確,貧困戶和貧困村底子不夠清楚,部分臺賬資料與實際情況出入較大,該扶的沒有扶,不該扶的卻扶了,引起了部分群眾的抱怨和不滿情緒。

二是扶貧政策執行不夠靈活到位。中、省、市扶貧政策都帶有一定的宏觀性,需要做接“地氣”式的探索和創新,方能取得應有效果。調研中發現一些地方采取“依葫蘆畫瓢”的辦法機械地落實扶貧政策,制定的扶貧規劃、提出的扶貧措施,均與本地實際和群眾需求脫節,群眾脫貧致富的內在動力得不到有效發揮,出現政府熱群眾冷現象。

三是扶貧任務核定不夠明確具體。2017年底,實現25.17萬人脫貧、671個貧困村銷號、8個國定貧困縣摘帽,是今明兩年全市經濟社會發展的主攻目標。圍繞這個目標,縣區、鄉鎮、村組以及部門、行業、社會各界分別需要做什么、應該做到什么程度等都還沒有逐級分解、量化、核定和落實,村組和幫扶干部感到任務不夠明確具體。

四是扶貧責任落實不夠嚴格扎實。主要表現是扶貧工作考核、督察、問責、通報等制度建設滯后,對鄉鎮、村組、幫扶干部和“第一書記”的監督比較松懈,扶貧壓力傳導不夠廣泛和深入,存在市縣熱鄉村冷的現象。

五是扶貧合力凝聚不夠廣泛有力。主要表現是教育、衛生、金融等政府部門的扶貧潛力沒有得到充分挖掘,國有企事業單位、民營企業等社會團體的扶貧資源沒有得到充分整合,全市干部群眾的積極性和創造性沒有完全調動起來,扶貧攻堅仍然存在單打獨斗、各自為陣的現象。

六是移民搬遷與脫貧致富銜接難。移民搬遷政策調整以后,國土部門負責“搬得出”,扶貧等其他部門負責“穩得住”和“能致富”。這種多頭管理模式,帶來不同程度的搬遷對象難統一、產業扶貧難銜接、生產生活難同步、安居樂業難統籌等問題。

七是扶貧資金嚴重不足。一方面貧困戶產業發展資金緊缺,貧困戶融資面臨“銀行貸款難、社會融資貴、政府補貼少”的尷尬境地。另一方面貧困村基礎設施建設資金短缺,有三分之一的村因資金到位遲緩無法順利實施。主要原因是涉農資金整合機制不暢。中省要求整合涉農資金用于扶貧,但在實際操作上,涉農資金都是以專項資金的形式按部門下達,資金使用計劃也是按部門逐級上報,一般走完程序后已到下半年,嚴重影響項目實施。

 八是“兩線合一”難度較大。從邏輯關系上講,低?;вΩ檬瞧獨Щ?,貧困戶中包含低?;?,但事實上,兩者之間不是包含關系,而是交叉關系。脫貧線由扶貧部門管理,低保線由民政部門管理,兩者計算標準不一,情形復雜,“兩線合一”難以實現。

九是貧困退出缺乏實施細則。黨中央和國務院對貧困退出的標準和程序作了原則規定,省市又沒有出臺相應的實施細則,第三方評估的辦法和步驟也沒有明確規定,這些問題的存在增加了貧困退出的不確定性。

十是少數貧困群眾存在等、靠、要思想。貧困戶中的個別懶漢二流子,看到國家要徹底解決貧困問題,政府扶持力度逐年加大,滋生了等、靠、要思想,面對政府扶貧消極怠工,想長期過不勞而獲的生活。

三、建議和意見

(一)摸清底子,精準施策。要在進一步精準識別的基礎上,對貧困家庭分類施策。對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困家庭,要一律通過政策性社保兜底實現脫貧;對因病因災致貧返貧的貧困家庭,要一律通過醫療救助和社會救助實現脫貧;對因學致貧返貧和有勞力、有文化而無技能的貧困家庭,要通過教育資助、技能培訓和就業幫助實現脫貧;對“一方水土養不起一方人”的貧困村組,要因地制宜、區別情況,通過移民搬遷和產業扶持實現脫貧。移民搬遷一定要和產業扶持結合起來方可見效。搬遷地點的選擇,一要考慮生活生存條件,二要考慮產業發展前景。對于適宜發展種、養、加等農牧產業的貧困移民家庭,要就地就近選擇農業生產條件比較優越的農村或郊區予以搬遷,按照“一縣一業、一村一品、一戶一策”的要求發展致富產業;對于有文化、有技能、會經商、懂管理的貧困移民家庭,要想方設法選擇縣城或集鎮予以搬遷,從現存的經適房、公租房、廉租房中解決住房問題,通過企業定向委培招聘、扶持自主創業、優先安置社會公益性崗位等辦法解決就業問題。

(二)周密部署,精準發力。要在總結已有經驗的基礎上,按照“五個一批”和“六個精準”的要求,結合本地實際,全面貫徹落實中省配套政策,力爭在“強基礎、育產業、謀發展”上取得創新和突破,探索榆林版扶貧模式;要在脫貧產業發展、基礎設施建設、社會事業發展等方面做出規劃,層層分解量化任務,做到橫向到邊、縱向到底;規劃和項目要上接“天線”下接“地氣”,設定完成標準和時限,制定考核、督察、問責機制,使壓力逐級傳到下去,讓責任逐級扛在肩上,把任務完成與職務晉升掛起鉤來;要建立健全各項激勵優惠政策,鼓勵引導社會資本參與扶貧開發;要建立“多條管道進水、一個龍頭出水”的資金整合機制,集中財力用于扶貧;要創造性地落實入學、就業、就醫、大病救助等各項惠民政策,確保貧困群眾有較大的獲得感。

(三)強化協調,合力攻堅。扶貧攻堅是一項社會系統工程,社會各界務必高度重視,積極參與;政府要通過定政策、建機制、搭平臺等辦法,加強各方協作、溝通與調度,整合幫扶資源和力量,形成民營經濟、社會組織、公民個人積極參與的大扶貧格局,營造人人參與扶貧、個個爭著脫貧的良好局面。

(四)創新辦法,攻克難題。要解放思想,大膽探索,靈活執行扶貧政策,力爭在行業扶貧、社會扶貧、金融扶貧、移民搬遷、“兩線合一”、貧困退出等難題上取得突破。

(五)深化宣傳,把握導向。要加大扶貧工作宣傳力度,營造正確輿論導向和濃厚工作氛圍,用先進典型和成功經驗來解讀政策、鼓舞人心、凝結斗志。

(六)強化督察,嚴明紀律。要嚴格干部包抓制度、嚴肅幫扶工作紀律和資金使用制度,抽調專人經常巡回檢查督辦,對政策落實、任務分解、措施落地、資金使用、人員到位、資料管理等情況進行問效問責。

四、落實和督辦

本次會議專題聽取和審議脫貧攻堅工作報告,組成人員就此提出“審議意見”。市政府要高度重視“審議意見”的落實和辦理工作。12月底前要制定落實和辦理方案,書面向市人大常委會報告。市人大常委會在明年適當時間,組織委員和代表對辦理工作進行視察和檢查,專題聽取和審議精準扶貧、移民搬遷兩項工作報告,并對工作報告進行評議。