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關于市人民檢察院涉法涉訴信訪改革工作情況的調研報告
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  • 發布日期:2016-10-26
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發布時間:2016-10-26  編輯:

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

按照市人大常委會2016年工作安排, 66日至22日,市人大常委會內司工委組織部分常委會組成人員、市人大代表組成調研組,深入榆陽、神木、吳堡等縣區檢察院及市檢察院,通過實地查看、查閱資料、召開座談會等形式,對檢察機關涉法涉訴信訪改革工作情況進行了專項調研。現將調研情況報告如下:

体彩质合形态分布图!:一、基本情況和主要做法

三d两码和尾分布图 www.pptll.icu 2013年以來,全市檢察機關重視涉法涉訴信訪改革工作,認真貫徹落實中、省、市部署要求,緊緊圍繞導入-辦理-退出三個環節,有效化解了一大批涉法涉訴信訪案件,緩解了地方信訪壓力,促進了社會和諧穩定,涉法涉訴信訪改革工作取得了一定成效。

(一)建立工作機制,涉法涉訴信訪改革工作穩步推進。一是領導重視。成立了以主要領導為組長的涉法涉訴信訪工作領導小組,將涉法涉訴信訪改革工作納入黨組的重要議事日程,定期不定期的聽取和研究工作進展情況。二是提高認識。通過組織全體干警集中學習、培訓、專題座談等形式,認真學習中央、最高檢、省檢等關于涉法涉訴信訪改革的指導原則和精神,充分認識這項改革的意義,領會其新的機制內涵。三是暢通入口關。積極構建信、訪、網、電“四位一體”的受理平臺,建立“陽光檢務”對外服務窗口,建成遠程視頻接訪系統,依法受理群眾各類訴求。2013年以來,全市兩級檢察機關共受理來信來訪1105件,其中來信457件,來訪635件,電話、網絡等其他方式13件。四是強化流程管理關。對辦案流程實行全程管理,制定了文明接待制度、首辦責任制度、崗位責任制度、重大事項報告制度等多項制度,做到責任到人,全程留痕。五是把好出口關。每季度對信訪事件進行匯總、分析、預警通報。對法律程序已經窮盡,合理訴求已經解決,仍堅持纏訪鬧訪的案件,通過召開“聽證會”的方式,積極主動邀請其他政法部門共同參與息訪工作,增強涉法涉訴信訪工作的社會公信力和支持度。

(二)積極探索創新,接訪規范化水平逐步提高。深入開展了“信訪窗口”的標準化建設,實行接訪大廳“一個窗口對外”,將《人民檢察院受理案件流程圖》、《文明接待公約》、《接待人員職責》、《投訴指南》等26項制度全部在控申接待大廳上墻,增設了“候談室”、“情緒疏導室”、聽證室、案件討論室,制定了《榆林市檢察機關檢察長接待日工作制度》,2013年以來,全市兩級院檢察長接待213492人次,批辦案件193件。

(三)加大查辦力度,基本實現由“轉”到“辦”的轉變。一是積極辦理刑事申訴案件,對符合刑事申訴復查立案條件的案件,在案件程序和實體上全方位復查,保障當事人及其他訴訟參與人的合法權益。2013年以來,共辦理不服法院生效刑事裁判申訴案件21件,辦理不服檢察機關處理決定的申訴案件27件,糾正偵查機關應當立案而不立案,不應當立案而立案92件,受理刑事申訴復查案件36。二是依法做好申請民事行政訴訟監督案件的接待、受理及答復工作。2013年以來,全市兩級檢察機關共受理民事行政申訴案件255件,其中市院112件。三是積極開展國家賠償和司法救助工作。認真貫徹執行《國家賠償法》,履行賠償義務;探索多元化救助方式,積極開展司法救助。2013年以來,全市受理國家賠償申請21件,決定予以賠償14件,賠償金額87.679萬元;共辦理148件司法救助案件,共計發放救助金近87.76萬元,其中市院救助3件,發放救助金43萬元。四是加大涉法涉訴信訪化解力度,重點針對赴省進京訪積案進行分析研究,及時落實包案領導及辦案責任人。2013年以來,中央巡視組交辦案件7件,省委巡視組交辦案件11件,市院均已辦結,并及時回復。

()開展崗位練兵,隊伍綜合素能得到有效提升。按照“五個”過硬的要求,大力開展崗位練兵,全面提升接訪工作規范化、專業化水平;建立嚴格的責任倒查和領導問責制,對涉法涉訴信訪案件進行交叉評查。2013年以來,全市共評查案件46件,交叉評查中級人民法院信訪案件19件;積極探索從各部門抽調精兵強將作為信訪聯絡員,全程參與相關信訪案件的接待工作,形成信訪工作一盤棋的工作格局。

二、當前涉法涉訴信訪改革進程中存在的問題

兩級檢察院在涉法涉訴信訪改革工作中取得了一定成績,但仍存在一些薄弱環節,需要進一步改進和加強。

一是訴訪分離實施不到位。一方面群眾法律意識淡薄,對“訴訪分離”的認知度不高,本來應該通過訴訟程序解決的問題,信訪人偏要采取信訪方式表達訴求,“信訪不信法”、“棄法轉訪”仍不同程度存在;另一方面部分信訪工作人員對涉法涉訴信訪概念不清,對訴訪分離標準把握不準。

二是依法終結應用不到位。涉法涉訴信訪改革要求對法律程序已經窮盡反復纏訪纏訴的,經過案件審查、評查、公開聽證等程序,并經中央或省級政法機關審核,認為其反映問題已經得到公正處理的,依法予以終結。但在司法實踐中,我市兩級檢察機關對依法終結機制應用不到位,導致上級機關仍多頭交辦、重復交辦、重復轉辦,“終而不結”問題仍然存在,影響了信訪終結機制的有效運行。 

三是對外監督機制不健全。存在“一手硬一手軟”現象,即重內部監督,輕對外監督職能的發揮,尤其對政法部門“不作為”現象監督不夠有力,表現出不愿監督、不敢監督、不會監督傾向,對執法過錯責任追究普遍存在失之于軟、失之于寬的問題。

四是銜接配合工作不到位。縣區公、檢、法三機關缺乏相互配合和信息共享,部門間存在相互推諉、各掃門前雪的情況。特別是對“三跨三分離”(跨地區、跨部門、跨行業、人事分離、人戶分離、人事戶分離)的涉法涉訴信訪案件,缺乏制度化、經?;男靼燉砘?。

五是違法處理機制不健全。對采取極端方式纏訪、鬧訪以及以上訪為名制造事端、煽動鬧事等違法行為,打擊力量應用不夠,有效措施少。

三、對推進涉法涉訴信訪改革工作的建議

涉法涉訴信訪改革是中央為維護人民群眾合法權益、維護司法權威、維護社會和諧穩定作出的一項重要決策,為了進一步推動涉法涉訴信訪改革工作深入開展,提出以下建議: 

(一)提高思想認識,明確涉法涉訴信訪改革工作新思路。一是要進一步牢固樹立大局意識、司法為民理念、法治和程序理念,堅持把推進涉法涉訴信訪改革工作作為維護社會穩定、推動社會經濟和諧發展的重要組成部分。 二是要進一步理清改革工作思路,堅持程序公正與實體公正并重原則、法律效果與社會效果相統一原則、法律監督與自身監督并重原則。三是要進一步貫徹落實省委政法委關于訴訪分離、案件導入、銜接配合、司法救助、違法處理、依法終結、責任查究、績效考評、溝通協商等九項改革新機制,實現維護人民群眾合法權益與司法權威相統一。

(二)堅持問題導向,開拓涉法涉訴信訪改革工作新局面。一是把握好源頭治理環節。要嚴格把好辦案質量關,實行辦案質量終身責任制,切實保證司法裁判的程序公正和實體公正,力爭把每一起案件都辦成經得起法律、人民和歷史檢驗的鐵案,從源頭上有效預防和減少涉法涉訴信訪案件的發生。二是把握好法律監督環節。要進一步增強法律監督意識,切實履行法律監督職責,緊緊抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗、不作為等突出問題,強化監督措施,增強監督實效,全面加強涉法涉訴信訪案件在訴訟、審判、執行、監管活動等方面的法律監督,推動涉法涉訴信訪改革工作全面開展。三是把握好依法終結環節。要完善依法終結和有序退出機制,嚴格把握終結標準和程序,對“法律問題解決到位、執法過錯查究到位、解釋疏導教育到位、困難幫扶救助到位”的案件,依法予以終結;做好釋法說理工作,落實教育幫扶和矛盾化解等工作,并及時通報同級黨委、人大、政府信訪部門,確保終結案件質量。四是把握好責任查究環節。要著眼于有錯必糾,落實執法司法責任制,堅持信訪案件經常性評查制度,完善責任查究處理機制,對進入檢察程序的信訪訴求事項,定期進行執法質量評查和個案評查,確保每一起案件的處理都能做到公平公正。五是把握好違法處理環節。要著眼于規范正常信訪秩序,堅持教育與處罰并重,對有違法行為的上訪人員,加強法制教育和批評勸導;對采取極端方式纏訪、鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的,依法嚴肅處理,維護法治權威。六是把握好銜接配合環節。要進一步理順政法部門之間的協作配合關系,完善銜接配合機制,充分發揮市委政法委綜治、維穩、信訪“三合一”聯席會在涉法涉訴信訪改革工作中的積極作用;要積極協調縣區政法部門,建立健全公、檢、法三部門之間的銜接配合機制;要積極向市委政法委建議,盡快建立涉法涉訴信訪信息共享平臺,促進政法各機關間資源共享,實現“一處信訪,信息互通”。

(三)加強組織領導,確保涉法涉訴信訪改革工作取得新成效。一是加強對基層檢察機關開展涉法涉訴信訪改革工作的領導,抓好政策指導、工作監督和宏觀協調等工作,幫助協調解決改革工作過程中遇到的困難和問題,推動涉法涉訴信訪改革工作深入開展。二是狠抓隊伍建設,進一步優化檢察機關信訪接待隊伍結構,選派優秀及經驗豐富的辦案人員輪崗參與接待工作,提高接訪質量;加強涉法涉訴業務理論知識學習,積極開展業務培訓、崗位練兵、案例研討等活動,不斷推進隊伍專業化建設,著力提高檢察干警維護社會公平正義能力、群眾工作能力、社會溝通能力和拒腐防變能力,為開展涉法涉訴信訪改革工作提供有力保障。三是加強法制宣傳教育,要主動加強與宣傳部門、新聞單位的溝通協調,不斷加大涉法涉訴信訪改革的宣傳力度,積極開展典型案例宣傳,以案說法、以案釋法、以事喻法、以案學法, 引導群眾學會用法治的思維和法治的方式,依法表達訴求,化解糾紛,解決矛盾,在全社會形成尊重司法、崇尚法治的良好氛圍。

(四)落實審議意見,推動涉法涉訴信訪改革工作再上新臺階。市四屆人大常委會第三次會議將聽取和審議《市人民檢察院關于涉法涉訴信訪改革工作情況的報告》,并形成審議意見。市檢察院要高度重視審議意見的貫徹落實工作,及時研究常委會組成人員提出的意見和建議,認真制定整改方案,嚴格落實整改措施,并在收到審議意見三個月內,將整改方案報市人大內司工委征求意見后,向常委會提出書面報告。市人大常委會將適時對整改落實情況進行回訪督辦。