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關于供銷服務“三農”工作的調研報告
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  • 發布日期:2016-10-26
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發布時間:2016-10-26  編輯:

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

5月下旬,市人大常委會抽調部分委員和代表組成專題調研組,分赴神木、靖邊、綏德、榆陽對供銷服務三農工作進行調研。現就調研情況報告如下,請予審議。   

一、工作開展情況

(一)基層供銷合作社改造。

隨著農業生產經營方式的深刻變化,適度規模經營的穩步發展,農民生活需求的加快升級,迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務,迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的生活服務。長期以來,供銷合作社扎根農村,貼近農民,組織體系比較完整,經營網絡比較健全,服務功能比較完備,基本具備為農服務的基礎和優勢,只要對其進行升級改造,完全可以成為黨和政府能夠抓得住、用得上的為農服務骨干力量。為此,市政府從2010年起,啟動實施“榆林市百強基層社建設工程”,將原有的245個基層社整合為195個,截止2015年底,對124個基層供銷社進行了改造。今年,再投資2700萬元,對36個基層社實施改造。剩余35個基層社計劃在“基層社三年提升行動計劃”期間完成。

(二)市場經營主體培育。

市縣供銷合作社創辦的社屬企業、各基層社領辦的聯合社和合作社以及村級綜合服務社等各類經營服務網點,是供銷合作社為農服務的市場經營主體,也是黨和政府做好“三農”工作的重要抓手之一。截止2015年底,市縣兩級供銷合作社創辦社屬企業32個,行業協會58個,各類專業合作社272個。其中,靖邊縣康英種植專業合作社等5個合作社被評為全國供銷合作示范社;靖邊縣利農油脂專業合作社被評為陜西省供銷合作示范社。榆陽、靖邊、橫山、子洲、清澗等縣區的基層社先后組建了8個聯合社,其中靖邊正豐聯合社已經成為引領靖邊農業規?;?、產業化發展的龍頭,特別是他們設立的互助基金,有效解決了各成員社資金周轉不足問題。各類鄉村服務網點2320個。其中,村級綜合服務社638個,農貿綜合市場24個,鮮活農產品配送中心7個,農藥配送中心1個,農資供應點368個,日用品供銷點522個,煙花爆竹配送點190個,再生資源回收點33個,農家店215個,莊稼醫院6個,蔬菜直銷亭34個。

(三)農副產品銷售。

農副產品銷售是供銷社的新興主營業務。市供銷社直屬企業“興豐公司”聯合陜西省供銷企業集團,先后在北京、上海、西安等地開辦了榆林農副土特產品展示銷售店,先后在深圳、海南、天津、楊凌等地的農副產品展銷會上展銷榆林農副產品30多次;在市內建成“蔬菜直通車”、“億家佳”百貨配送公司,注冊了“黃土夢”手工藝術品和“黃土糧”農副土特產品兩個品牌商標;在全國供銷總社的“供銷E家”、陜西供銷企業集團的“第七公社”、以及淘寶、京東和微信平臺上,注冊成立了“榆林館”,在網上直銷榆林農副土特產品;自建了“供銷智慧商城”、“小供”等電商平臺。榆陽區供銷社與西安大才公司合作,成立了榆林大才電子商務有限公司,開展電商培訓、產品展銷等業務;在京東商城建起了“榆林優選”和“榆林館”銷售平臺。神木縣供銷社在自己領辦的“王偉紅棗雜糧專業合作社”試營電子商務,開展線上銷售、線下配送。靖邊縣供銷社組建了“供銷聯農電商公司”和鮮活農副產品配送中心,開展農資和農副產品銷售、農機具作業預約等服務。

(四)農用物資供應。

農資供應是供銷社的傳統主營業務。市縣兩級供銷社本著“外聯生產廠家、內建營銷網點、服務到戶達田”的經營原則,每年保質保量完成市政府15萬噸補貼化肥供應和7萬噸淡季化肥儲備任務,較好地平抑了化肥市場價格,有效地?;ち伺┟窶?。市供銷社根據榆林耕地營養元素狀況,采用“測土配方”的辦法,自主研發了“興農利丹”摻混肥料,指導農民實施“精準施肥”。針對農藥市場假冒偽劣產品泛濫、坑農害農現象時有發生,市供銷社直屬企業“興豐公司”與農藥生產廠家和植?;購獻?,以低于市場價二到三成的價格直接配送到農戶,專人指導施用,深受農民歡迎。

(五)新興服務業態。

需求多元化必然要求服務多元化。市縣兩級供銷社順勢而為。2015年,靖邊縣供銷社嘗試開展了大田托管業務,采取“保姆式”和“菜單式”兩種模式,托管土地1萬畝。榆陽、神木、綏德等縣區的村級服務社還為農民提供娛樂休閑、婚喪嫁娶、醫療衛生、通訊業務代辦等服務項目。神木縣供銷社結對幫扶貧困村。靖邊縣供銷社開展產業精準扶貧工作。榆陽區供銷社建成8座鄉村加油站。

二、存在主要問題

(一)歷史遺留問題較多。

一是職工基本養老、醫療保險、遺屬補助三項費用累計拖欠6000多萬元,多數職工生活比較艱難;二是各基層社歷史債務累計高達1.1億元;三是基層社辦公和經營用地,全部是“大集體”時期純粹依靠行政命令,從村集體土地中無償劃撥的,地理位置比較優越,原始用地手續不全,四至權屬界限不清,與周邊村組的權屬矛盾糾紛突出,導致改擴建工作無法順利推進。

(二)資金投入嚴重不足。

一是基層供銷社升級改造資金缺口較大。截止今年底,仍有35個基層社急需改造,預計需要改造資金8000萬元。二是村級綜合服務社等網點的建設資金籌集困難很大。全市5381個村委會,按照每個村建設1個服務社,每個服務社預計10萬元,需要建設資金5億元,僅靠各基層社自籌困難很大。三是合作社和聯合社融資難。國有銀行只收不貸,民營銀行門檻過高,民間借貸信用崩盤,農村集體資產由于確權頒證滯后又不能抵押。

(三)現有人員青黃不接。

全系統現有在職職工5281人,絕大多數都是改革開放前聘用的,年齡老化,知識陳舊,熱情不在。改革開放后的近30年間再沒有重新招聘職工,80后和90后的高學歷、懂網絡、觀念新的新生代職工少之又少。

 () 市場經營主體發育不足。

多數基層社及其領辦的聯合社和合作社仍然單打獨斗,聯合社不聯合、合作社不合作,管理制度不健全,監管措施不到位,不僅規模小、能力弱,而且產品單一、認證不全,無法滿足大型電商和連鎖超市的銷售條件。

三、今后改進建議

(一)找準定位,立足實際,認真落實《決定》精神。

中共中央、國務院關于《深化供銷合作社綜合改革的決定》指出,供銷合作社是為農服務的合作經濟組織,是黨和政府做好“三農”工作的重要載體?;閔绱υ諼┓竦牡諞幌?,是黨和政府推進“三農”工作的橋梁和紐帶,城市的工業產品下鄉、農村的農副產品進城,都要經過基層社“中轉”。市縣兩級政府一定要明確這一基本定位,樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,全面領會《決定》精神,從榆林實際出發,制定具體貫徹實施意見,深化供銷合作社管理體制機制等綜合改革,加強供銷合作社自身建設,下大力氣辦好供銷合作社,使其真正能夠承擔引領農村產業發展和農民生產生活需求的重任。

(二)圍繞合作,分類施策,強化基層社聯合協作功能。

要加快“基層社三年提升行動計劃”落地,改善基層社基礎設施,滿足為農服務需求。要引導基層社通過勞動、資本、土地等合作途徑,采取股份合作等形式,吸納包括個體農戶在內的各種新型農業經營主體入社,強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。要按照合作制原則健全基層社治理結構,落實社員代表大會、理事會、監事會制度,強化民主監管,提高社員在經管中的參與度。要理順基層社和社員之間的利益分配關系,建立和完善紅利分配制度,最大限度地?;づ┟窶?。要引導有一定經濟實力的基層社擴大服務領域,開展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作,努力培育一批以農民為主體的綜合性合作社,以此帶動農業發展和農村繁榮。對經濟實力較弱的基層社,要采取政策引導、社有企業帶動等辦法,提升服務能力,強化與農民的聯合與協作。要借鑒靖邊縣的做法,把基層社列為中省精準扶貧等相關惠農政策和項目的實施主體,引導基層社承擔涉農公益性服務。要抓緊處理基層社的土地糾紛、財務掛賬、金融債務和職工社保等歷史遺留問題,在稅費征收、土地占用、社會保障等方面對基層社予以傾斜。要允許符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商注冊。加快村級經營服務網點建設步伐,努力打通為農服務“最后一公里”。

(三)確權頒證,搭建平臺,健全農村投融資機制。

要加強農村集體資產確權、登記、頒證和產權制度改革工作,盤活農村集體資產。要借鑒靖邊正豐聯合社的做法,引導有條件的基層社按照社員制、封閉性原則,在不吸儲、不放貸的前提下,開展資金互助合作。要參照經濟較發達地區的經驗,鼓勵有條件的社屬企業,設立融資性互助合作租賃擔保公司等中介組織,開展資金互助保險和擔保業務。

(四)加大宣傳,加強監管,大力發展供銷電子商務。

要按照“多規合一”要求,做好電子商務、現代物流、終端配送規劃工作。要整合電商資源,鼓勵各類資本進入電商領域,形成一批具有強大競爭力的電商集團。要鼓勵電商企業利用互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術,推動服務模式變革,走綜合經營、全程服務的路子。要引導基層社搶抓機遇,整合農村各類快遞、貨運場站等基礎資源,建設供銷電商物流園區和終端配送平臺,加強與交通、農業、郵政、商貿等企業合作,打造工業品下鄉、農產品進城的雙向流通配送渠道。要加強農副產品質量認證和對外宣傳展示工作,擴大榆林優質農副產品的影響力。要加快發展供銷電子商務,線上交易,線下體驗,送貨上門,全程服務。

(五)選聘結合,招賢納士,重整經管人才隊伍。

要用改革的思路和市場的辦法,大膽破解現有用人體制障礙,多渠道選聘經管和技術人才。要拓寬基層社法人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、鄉賢能人入社參選。要選拔培養一批懂市場、會管理的“領頭羊”,鼓勵他們領辦農民專業合作社。要選聘一支對農民農業有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的知識型職業團隊,教育引導他們學習老一輩供銷人的“貨郎精神”,積極投身農業農村工作。

 四、審議意見落實

市四屆人大常委會第三次會議將要聽取和審議供銷服務“三農”專項工作,組成人員將會就此提出“審議意見”。市縣兩級政府及其相關部門要高度重視“審議意見”落實辦理工作,在會議閉幕后的三個月內制定落實辦理方案,并向市人大常委會書面報告。市人大常委會將根據工作進展情況,適時組織視察和檢查活動,對辦理工作進行跟蹤監督。