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關于市人民政府辦理《振興南部縣域經濟的議案》工作情況的調研報告
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  • 發布日期:2016-06-16
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主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據振興南部縣域經濟議案和榆林市三屆人大常委會《振南議案決定》的精神,為促進振南議案的辦理工作,每年由市人大常委會副主任帶隊,組織人大財經工委、南部辦、財政局、部分常委會委員和新聞媒體等相關部門和人員,對振興南部縣域經濟議案辦理情況進行專題調研。為全面總結振南議案的辦理工作,10月中旬,常委會組織主任會議成員和市縣政府及相關部門對五年來的議案辦理工作進行了專題視察調研。大家實地查看了南部六縣60多個振南項目,對五年來的振南工作有了比較全面的了解。現將視察調研情況報告如下:

一、基本情況

按照《振南議案決定》要求,市政府把加快南部縣經濟社會發展作為全面建設小康社會和實現區域經濟社會協調發展的重大戰略舉措來抓。五年來,累計安排振興南部資金達17.1億元,其中市財政專項振南資金 11.16 億元,北部縣區對口幫扶資金 5.6億元,振南有償滾動發展基金2266萬元,企業幫扶資金1200萬元。實施振南項目242個,目前,已建成218個,在建24個。累計籌集中省補助和撬動社會各項資金超過45億元,帶動南部縣全社會固定資產投資總額超過900億元,是“十一五”期間的3.27倍。資金的注入和項目的實施提升了南部縣的整體經濟實力。預計到2015年底南部縣GDP總和達到277億元,是2010年的1.9倍,地方財政收入達到3.87億元,是2010年的2.1倍,城鎮居民人均可支配收入達到2.97萬元,年均增長2700元,農村居民人均純收入達到9200元,年均增長900元。

二、主要工作和成效

從調研情況看,五年來,市縣政府和職能部門按照振南議案決定精神,不斷完善體制機制,加大資金投入,強化工作措施,振南工作取得了顯著成績,對他們的辛勤工作及取得成績應當給予充分肯定。

(一)抓制度建設,工作機制基本確立。為了進一步加強振南項目及資金的有序管理,夯實工作責任,市政府及南部辦進一步規范和加強了相關制度建設。在體制機制方面,市上設立了領導小組和常設機構,明確了機構級別、人員編制和基本職能;在工作推動方面,出臺了《振興南部縣域經濟工作目標任務及考核辦法》,并納入市委、市政府年度綜合考核內容,同時將目標責任考核與下一年度專項資金計劃掛鉤;在項目管理方面,出臺了《關于進一步加強振興南部項目管理的意見》,對振南項目在考察、對接、申報、計劃的審定與下達及項目實施上作出了明確的規定;在資金管理方面,出臺了《榆林市扶持南部發展專項資金管理辦法》,嚴格了振南專項資金的撥付、使用、回收和監管。同時,形成對振南項目的專項審計制度,縣審計局對本縣振南資金進行年度審計,市審計局對全市振南資金進行兩年一審;在對口幫扶方面,出臺了《關于進一步加強南北縣區對口幫扶工作意見》、《關于駐榆中省企業對口幫扶南部縣的實施意見》,形成了“四位一體”的幫扶機制,使對口幫扶上升為責任幫扶,加大了幫扶力度。應該講,振南體制機制的確立是辦理人大議案的重要成果,為全市今后加快南部發展,進一步促進市域經濟一體化奠定了堅實基礎。

(二)抓產業建設,構筑經濟發展格局。振興南部縣域經濟,產業發展是主導。振南議案辦理以來,共投資產業建設的專項資金達7.22億元,其中投向各縣工業園區建設資金占43%,投向特色產業資金占3%,投向旅游文化產業資金占54% 。一是建成了一批工業園區,為突破發展瓶頸,壯大縣域經濟打下了基礎。特別是每縣一個天然氣液化項目進展較好,米脂、子洲天然氣液化項目已經建成投產。二是培育了一批現代農業和農副產品加工基地,為當地人民群眾就業和增收創造了條件。各縣農業特色產業異彩紛呈,一大批紅棗、油料、中藥、小雜糧、豆類等加工企業逐步走上規?;?、品牌化的道路。山地蘋果示范基地、紅棗防裂果等項目的實施和推廣,對南部縣特色產業發展和農民脫貧致富發揮著積極的作用。三是實施了一批旅游文化項目,旅游產業蓄勢待發。近年,市縣兩級政府立足南部縣得天獨厚的紅色文化資源、個性鮮明的歷史人文資源和獨具魅力的自然景觀資源,著力打造文化旅游景區。隨著米脂楊家溝、綏德疏屬山、黃土風情園、佳縣東方紅文化產業園、清澗太極灣、北國風光詩詞園等骨干景區的逐步建成,將形成沿黃特色旅游產業帶,同時為縣域經濟轉型發展培植了新的經濟增長點。

(三)抓資金投入,促進振南有效開展。資金支持是振南工作有效開展的前提和保證。市政府高度重視振南工作的資金保障,逐年增加資金投入。特別是南北縣區的結對幫扶由友情幫扶提升為責任幫扶后,北部縣的對口幫扶力度逐年加大,僅神木縣近四年的幫扶資金累計達3.94億元。振南資金的投入,緩解了南部縣建設資金短缺問題,起到了“四兩撥千斤”的作用,切實保障了振南項目的推進實施。

2011年—2015年振南資金安排表  單位:億元

年 度

2011

2012

2013

2014

2015

專項資金

1.5

3.26

2

2.2

2.2

對口幫扶資金

0.28

1.11

1.33

1.35

1.44

滾動資金

0.428

0.056

0.0576

0.03

0.083

企業幫扶

 

0.12

 

 

 

合 計

2.208

4.546

3.3876

3.58

3.723

注:2012年專項資金含1.76億元園區專項資金

(四)抓基礎設施建設,人居環境逐步改善。基礎設施建設一直是振南工作的重點。五年期間,累計安排交通、水利、消防、市政工程、污水處理等基礎設施項目方面的振南資金4.3億元,占扶持資金總額的26%。佳縣、米脂等縣的市政道路的改造和縣城區公交站牌的設置,使縣城整體面貌發生很大改觀;清澗、綏德和子洲縣城供水工程建成投入使用,極大地緩解南部縣生活和工業用水困難;實施了米脂縣公安天眼工程、綏德公安技偵大樓、吳堡等4縣的消防等項目建設,使縣城綜合功能和人居環境得到極大改善。

(五)抓民生事業建設,幸福指數得到提高。為了提升縣城公共服務能力,讓振南成果惠及廣大人民群眾,五年期間,累計安排振南專項資金4.85億元,占總額的29%。相繼建成并投用了清澗縣醫院、子洲縣第一幼兒園、吳堡縣醫院和幼兒園、米脂縣第三幼兒園、米脂中學公寓樓、綏德影劇院和游泳館、子洲中心體育場等一批建設標準高、硬件設施好的民生項目。這些項目對緩解縣城上學難和就醫難、改善市民生活條件發揮了積極的作用。

此外,振南議案的辦理,增強了南部縣干部群眾加快發展的決心和信心,形成了人心思變、人心思干的可喜局面。南北縣區結對幫扶工作的開展,使全市上下形成團結一致謀發展的氛圍,推動了我市和諧社會建設。

三、存在問題

在充分肯定振南議案辦理成績的同時,應當看到,振南工作中還存在著一些困難和不足。一是項目庫建設有待加強。從每年的調研情況看,部分縣對項目庫建設重視不夠。一些項目推進緩慢的主要原因在于項目前期準備不足。二是資金管理不夠規范。有的縣由于項目實施進度緩慢,資金滯留縣財政專戶未及時撥付使用;大部分縣的有償資金因最初發放手續簡單、抵押不全,導致期滿回收困難,不僅影響滾動使用效益發揮,而且顯失公平公正。三是工業園區發展困難。幾年來,園區建設是振南資金關注和投入的重點,各縣為此傾注了大量的財力和人力,但受資源稟賦和其他生產要素的限制,南部縣的工業園區從發展定位、項目引進、經濟效益等方面均不盡如人意。

四、意見和建議

振南議案的辦理工作即將結束,但用統籌協調發展的理念來考量全市經濟社會發展,繼續支持南部縣加快發展已在全市上下形成共識。為此,我們建議:

(一)總結過去,做好振南成果鞏固工作。總結五年來的振南議案辦理工作,無論是成績的取得還是存在的不足,在今后的工作中有五條經驗值得借鑒:明確思路是前提,資金投入是條件,領導重視是關鍵,項目推進是根本,體制機制是保障。這些有益的經驗是振南議案辦理的重要成果。建議市縣政府認真總結振南工作經驗,進一步完善相關的規章制度,努力鞏固取得的成果。

(二)研判形勢,做好振南項目儲備工作。振南工作要順應經濟發展新常態。建議安排相關的課題和項目前期專項經費,做好振南項目庫的建設。一是研究新形勢下國家的產業政策和各項重大規劃,策劃好有利于爭取中省投資的項目平臺,主動適應和承接中省的重大投資項目。二是研究整合捆綁使用各類專項資金的辦法和措施,把中省投資項目和振南項目盡可能同步安排,確保集中財力辦大事。

(三) 著眼未來,做好振南中長期規劃工作。當前結合中省市“十三五”規劃綱要,做好振南 “十三五”規劃的編制工作。規劃要堅持實事求是和以人為本的原則,充分尊重市場的決定作用,進一步完善振南思路。側重支持發展積極性高、市場理念好、法制觀念強的縣和挑選市場前景好、投資效益高的項目,推進翻身造血產業項目的建設。堅持權、責、利相統一原則。南部縣既是振南工作的最終受益主體,更是振南項目實施的責任主體,因此要充分尊重各縣的意見,發揮基層的主體能動性。市上要總攬全局,做好資金和項目的監管工作,縣上要以高度的責任感和使命感,勇于擔當,切實履行好主體責任,把振南工作推向一個新水平。