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關于對我市學前教育工作情況的調研報告
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  • 發布日期:2016-06-16
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發布時間:2016-06-16  編輯:

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據市人大常委會2015年工作安排,911日至17日,市人大常委會教科文衛工委組織部分常委會組成人員、市人大代表,深入我市府谷、榆陽、橫山、綏德、佳縣五縣區,通過實地查看幼兒園,召開座談會等形式,就我市學前教育工作情況進行了專項調研,現將調研情況報告如下:

一、基本情況

目前,我市共有各級各類幼兒園1026所,其中公辦幼兒園412所(榆林城區13所,其中:榆陽區10所,高新開發區1所、西南新區1所,婦聯幼兒園1所),占幼兒園總數的40.2%,民辦幼兒園614(榆林城區184所,其中:榆陽區160所,高新開發區9所,西南新區12所,榆神工業園區3),占幼兒園總數的59.8%。全市在園幼兒16.6萬人,其中公辦園在園幼兒6.2萬人,占全市在園幼兒總數的37.2%,民辦園在園幼兒10.4萬人,占全市在園幼兒總數的62.8%。學前三年毛入園率為95.2%。教職工共15804人,專任教師10749人。

二、主要成效

1、優先發展,學前教育資源總量跨越式增長。近年來,市委、市政府把學前教育發展納入全市經濟社會發展的整體規劃,統籌安排、優先發展,適時啟動了學前教育三年行動一期(2011-2013)、二期(2014-2016)計劃,明確了學前教育“廣覆蓋、?;?、有質量”的發展目標,并提出兩為主(城區園建設為主、公辦園建設為主)、兩個50%(公辦園占比達50%,在公辦園就讀幼兒數占比達50%)的具體量化指標。到目前為止,累計投入幼兒園建設專項經費11.72億元,一期累計完成了360所公辦幼兒園的建設任務,二期計劃集中完成97所公辦幼兒園的建設任務。

2、加大投入,實行學前教育三年免費政策。近年來,市政府頂住經濟下行對我市財政收入影響的壓力,堅持民生工程不掉隊,民生投入只增不減的原則,全面實施學前三年免費教育政策,將保教費標準從原來的900元提高到每生每年1500元,同時對家庭經濟困難的幼兒給予每人每年750元的生活費補助。民辦幼兒園比照公辦幼兒園免費標準減收保教費。切實將惠民政策惠及全市所有在園幼兒,讓群眾真切感受到作為榆林人的“幸福溫度”。

3、示范引領,學前教育內涵發展成效突顯。近年來,市政府教育主管部門通過政策引導、示范帶動,一方面抓常規管理,規范辦園行為。通過建立學前教育管理信息系統、督學機制,加強對幼兒園收費、食品安全、衛生保健、信息化建設的管理指導。另一方面抓特色教育,追求內涵發展。通過開展分類評估、環境創設評比展示,推廣示范園辦園經驗,進一步增強了幼兒園的環境育人功能,提升了文化品味。

4、提高素質,學前教育隊伍建設得到加強。一是多渠道、多途徑補充幼教隊伍。通過公開招聘、小學教師轉崗等方式,進一步完善了幼兒教師補充機制。二是嚴格準入資格,優化園長隊伍,確保把有學歷、有能力、有經驗、熱愛學前教育事業的同志選拔進園長隊伍。三是多措并舉,積極組織教師培訓。近年來,采取“走出去,請進來”的方式,實行多層次的短期培訓,累計培訓園長992人次、教師4300人次。

三、存在的問題

近年來,我市學前教育搶抓機遇,獲得快速發展,取得了良好的社會效益,但同時也存在一些急需解決的困難和矛盾。

1、優質教育資源短缺與公平享有教育資源的矛盾在學前教育中表現尤為突出。我市實行學前三年行動計劃以來,幼兒園建設力度不斷加大,公辦園數量顯著增加,但遠不能滿足需求。特別是城區,目前的現狀是:公辦園數量較少,內部設施配備標準化程度高,辦學質量、師資水平明顯優有普通民辦園。同時根據學前三年免費政策,公辦園保教費全額財政撥付,相對應的民辦園根據分級定類標準,財政補助部分保教費,不足部分向幼兒家長收取。一方面是公辦園既擁有優質教育資源,又免收全部保教費,另一方面是民辦園相對辦園條件簡樸,還收取一定的保教費。這種狀況使得目前公辦園辦園壓力巨大,“大班額”和“入公辦園難”問題嚴重,影現出我市學前三年免費教育的些許缺憾。[Page]

2、教師數量不足,專業教師短缺問題嚴重。近年來,隨著我市學前三年行動計劃的推進,幼兒園數量增長迅速,幼兒教師短缺日趨嚴重,按照幼兒園每班“三教輪?!被頡傲澆桃槐!?SPAN lang=EN-US>3名教師配備的原則,我市幼兒園專職教師普遍不足。公辦幼兒園由于編制無法落實,多數教師都屬“在崗無編人員”,很多教師都為臨聘教師,學歷不高,經驗少,專業水平低。民辦幼兒園臨聘教師由于待遇較低,工資普遍在15002000元左右,生活難以維系,無法安心本職工作,導致教師流動非常普遍,影響學前教師隊伍整體水平的提高,嚴重制約了學前教育工作的全面提升。

3、部分民辦園條件不達標,管理不夠規范。由于社會投資學前教育的趨利動機,部分民辦幼兒園舉辦者不愿在辦園條件的改善上投入資金。不少幼兒園或者租賃,或者把自己的房屋改造成幼兒園,活動室面積狹小,采光不良,通道狹窄,室外活動面積不足,消防設施不達標,玩教具和圖書等保教設備短缺,保教功能不健全;一些幼兒園沒有建立相關管理制度,園長一手抓,管理粗放;一些幼兒園的廚房衛生狀況較差,“三防”設施不全,實物庫房管理不嚴,生熟混放較為普遍;還有一些幼兒園廁所條件簡陋,衛生差,甚至存在嚴重的安全隱患。

4、幼教理念缺失,幼兒教育小學化傾向仍然存在。我市作為經濟發展較快的落后地區,體現在幼兒家長和學前教育工作者身上就是幼教理念缺失。一方面家長一味追求成績,擔心孩子輸在起跑線上,用讓幼兒學知識的渴望來綁架幼兒園。另一方面,一些民辦幼兒園、幼教工作者存在迎合、討好家長的心理。同時有些幼兒園由于人滿為患,忙于應付,探索科學保教方法的積極性不高,保育教學的針對性不強,保教創新不夠,幼兒一日教育活動以識字、寫字、算術為主,除安排一些簡單的領教兒歌以外,基本不組織幼兒開展開發智力的游戲,忽視幼兒身心健康、習慣養成、智力發展和快樂成長等培養重點。

四、意見和建議

1、抓住機遇,繼續加快公辦幼兒園建設步伐。目前,學前教育三年行動計劃第二輪已經開始,市政府應當抓住這次機遇,攻堅克難,兌現預定的幼兒園建設承諾。一方面繼續加大征地力度,完善幼兒園規劃布點,另一方面,充分利用部分機關遷址改建幼兒園。同時,實施小區配套幼兒園政策,明確歸口管理,對高新區部分小區由政府配套修建幼兒園而實施社會力量辦學的情況,應當盡快收歸公辦。

2、促進公平,進一步扶持民辦幼兒園發展。長期以來,民辦幼兒園作為我市幼兒教育的主力軍,擔負起了絕大多數幼兒的學前教育任務,并且在今后一段時間里,還將持續發揮作用。所以,市政府應當進一步加大對民辦幼兒園辦學的扶持力度。一方面,不斷增加經費補助標準,在師資力量上給予民辦園關心支持。另一方面,積極鼓勵社會力量參與學前教育辦學,尋求通過政府購買公共服務的形式進行合作辦學。最終促成收費的民辦幼兒園,辦學質量普遍優于公辦幼兒園,不收費的幼兒園與政府公辦幼兒園一起進行標準化建設。

3、強化管理,不斷規范學前教育辦園行為。首先,要加強幼兒園安全工作。安全第一,預防為主,應當始終把幼兒園安全工作放在學前教育發展的首要位置,不斷完善各種規章制度,配齊安保人員,衛生防疫人員,杜絕環境安全隱患,注重食品安全保障。其次,加強對保教行為的管理。全面落實《幼兒園教育指導綱要》和《36歲兒童學習與發展指南》,堅決扭轉幼兒教育小學化、成人化的不良傾向,注重培養幼兒生活習慣和日常行為規范養成教育,促進幼兒身心健康發展。

4、創新思路,繼續加強學前教育師資隊伍建設。首先,市政府應根據我市學前教育行動計劃實施以來幼兒園建設數量持續增長的具體實際,協調各相關部門,合理解決我市幼兒教師編制短缺、在崗無編等問題。其次,不斷完善幼兒教師補充機制,通過特崗計劃、公開招考等形式,[Page]逐步解決專業幼兒教師短缺問題。同時,通過政府適當補助等形式,逐步提高民辦幼兒園教師工資水平,以求穩定教師隊伍,全面提高學前教育的師資力量水平。再次,要尋求同我市榆林學院、職業技術學院等大專院校的合作,建立幼兒園園長和教師培養、培訓長效機制,以滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求,全面提高學前教育科學保教水平。

 

 

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