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關于無定河流域水污染防治情況的調研報告
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  • 發布日期:2016-06-16
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主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據2015年市人大常委會工作安排,420日至22日,市人大環資工委聯合省人大環資工委,開展了無定河水污染防治調研工作。調研組先后赴靖邊、榆陽、米脂、綏德等縣區,深入部分化工企業、水污染處理廠及水源?;さ?,采取聽匯報、看現場的調研方式,全面了解了無定河流域的水污染現狀、飲用水水源地?;で榭?,以及流域內綜合治理工作的總體規劃情況,現將有關情況報告如下:

 一、無定河流域基本情況

    無定河是黃河的一級支流,其主要功能是飲用水、工業用水、農業用水和生態用水。干流全長491km,其中我市境內長442.8km。流域覆蓋我市的定邊、靖邊、橫山、榆陽、神木、米脂、綏德、子洲、清澗、佳縣10個縣(區)的136個鎮,2629個村,28萬戶,150萬人,其中農業人口121萬人,流域面積20302平方公里,占全市總面積的47%。較大的支流有榆溪河、蘆河、大理河、淮寧河,另外還有海流兔河、納林河等。無定河干流沿岸分布有米脂、綏德兩座縣城,支流沿岸分布有靖邊、子洲、橫山3個縣城和榆林城區。

    二、無定河流域水污染治理的主要成效

    十二五以來,榆林市建立了黨政領導干部環保政績考核機制,制定出臺了《榆林市產業結構調整意見》、《榆林市“十一五”節能降耗污染減排規劃》、《推進節約型社會、發展循環經濟的考核辦法》、《榆林市關于環境?;び嘔梅⒄溝囊餳返紉幌盜泄娣緞暈募?,進一步加強了無定河流域的治理工作。一是城鎮環?;∩枋┙ㄉ?、工業污染治理、對污染企業的關停及環境監控體系建設,對無定河流域治理起到了很大的推動作用。二是在生活廢水治理方面,流域內榆林,靖邊,子洲,橫山,綏德,米脂污水處理廠都已建成,形成34.45萬噸/每日的處理能力,2014年共計減少COD排放16685噸,氨氮2136噸。在一些重點鎮、村建立了垃圾填埋場和收集點。三是在工業廢水治理方面,沿岸規?;鈉笠等拷ǔ閃宋鬯砩枋?,部分中小企業也建成了污水處理裝置。榆陽區搬遷了造紙廠,關停了中能榆陽煤礦項目。四是在農業廢水治理,列入十二五減排考核的畜禽養殖全部進行了水污分流、干清糞,資源綜合利用。靖邊被列為國家“農村環保綜合整治”示范縣,3年共投資3000余萬元進行了環境治理,成效顯著。五是水保方面,2013年水務局形成了無定河全線綜合治理規劃,防洪、流域治理等工程取得明顯成效。榆陽區先后總投資4.91億元實施了榆溪河城區段河堤、水利、污水截留、景觀等綜合治理工程、榆溪河上已建成四級以上堤防13.13公里,完成了15座中小型水庫的除險加固任務,靖邊縣分四期對蘆河城區段進行了防洪治污綜合治理,兩岸累計治理長度8.31km,完成投資1.226億元。米脂縣近幾年來年均投入重點流域治理資金約500萬元,累計新修城區防洪堤防5.5km,流域新建防洪堤防6km。六是林業方面,2009年我市建成陜西省無定河濕地省級自然?;で?,總面積11480公頃,成立了橫山管理站,完成了劃界立標等工作?!叭曛猜檀笮卸幣岳?,全市森林覆蓋率由2011年的30.7%提高到33%,北部沙區僅存的50萬畝沙地得到全面治理,極大地提升了無定河流域內各支流的水環境。

三、無定河流域存在的污染問題

    隨著城鎮化、工業化進程的加快,工業廢水、生活污水和農業廢水大量排入無定河水體,河流的生態功能不斷退化,環境風險防范工作面臨更大的挑戰,水污染防治任務日益艱巨,廣大群眾生產生活受到嚴重影響和威脅。

1、無定河流域地表水水質總體較差,直接影響沿岸居民生產生活用水。無定河流域Ⅳ類水質占全流域60%,Ⅱ-Ⅲ類水質占30%,部分時段有Ⅴ類及劣Ⅴ類水質,水質總體達標比例為40%。主要超標因子為氨氮、COD、BOD5、石油類等。流域內部分地區地下水水質較差,部分水體水質本底值較高,表現為總硬度、氟化物等指標超高;部分水體糞大腸菌群超標。榆溪河3處省控監測斷面,僅紅石峽斷面優于Ⅲ類標準,其余兩斷面分別為Ⅳ類、Ⅴ類或劣Ⅴ類水質。蘆河氨氮、COD超標,水體呈污染狀態。由于榆溪河、蘆河污染水體的流入和綏德、米脂段污染物的匯入,無定河下游水體總體水質較差。無定河是綏德、米脂縣城的水源地、生命河。水質問題直接影響當地居民的生活用水,危害人民群眾的身體健康,對當地的社會穩定造成極大隱患。

    2、工業污染源、生活污染源、農業污染源和水土流失,成為水污染的主要成因。工業污染源方面,主要來源是石油天然氣開采、煤礦開采,以及火電廢水、化工廢水、冶金廢水。由于油氣開采廢水和落地原油處理措施不完善,汛期廢水及污染物隨地表徑流進入無定河水體,加之紅柳河、蘆河庫壩群下泄水量較小,水庫水體流動性較差,造成水體石油類含量超標,影響河流水質。流域內8個工業園區,只有榆橫工業區的污水處理廠建成正常運營。米脂金泰氯堿廠、榆陽中鹽企業,給綏德段帶來了嚴重的水質安全隱患。生活污染源方面,主要源于生活污水直排,一方面污水處理廠收集率低。截止2014年底,流域各縣區城鎮生活污水產生量為7100萬噸,處理量僅為4570萬噸,收集率為64%。另一方面流域內的絕大部分支流成為沿岸群眾的排污管,不經任何處理直接排入河流?;褂?,干支流沿岸群眾隨意堆放、傾倒垃圾比較普遍,也是導致河水污染的一個重要原因。榆陽區的榆陽河已成為季節性河流,平時所見流水均為沿岸居民的生活污水,未經任何處理直接排入榆溪河。綏德、米脂段成為不少地方的垃圾坑,缺乏管理。三是農業污染源方面,主要源于禽類養殖、化肥農藥等。無定河流域136個鄉鎮,均以畜禽養殖業、傳統農業為主。畜禽養殖戶基本沒有防污設施,部分污染物直接排入河流。大量的化肥農藥沉積物隨著水體也直接排入河流。四是無定河是典型的水土流失地區,每年進入黃河泥沙量為2.2億噸,直接影響無定河河流水質。

3、爭取中省重視無定河流域綜合治理力度不夠。   

2008年渭河陜西段綜合整治開工以來,已投資210億元人民幣,630公里堤防主體全部完成,全線防洪能力提升,沿河建成多處生態濕地及水面景觀長廊,帶動了產業聚集效應。相比之下,我市無定河流域綜合治理目前還沒有形成統一的規劃和實施方案。

    四、幾點建議

1、要積極行動,努力爭取中省支持。市政府應該高度重視無定河綜合治理工作,組建組織有力、協調高效、籌資得力的組織領導機構,大力推動無定河綜合治理工作。要積極營造輿論氛圍,廣泛宣傳無定河流域綜合治理的重要性和必要性。要通過各種途徑積極爭取中省的重視,把無定河綜合治理納入中省相關治理規劃和項目,得到相應的政策支持和財政扶持。

2、要統籌兼顧,制定無定河流域綜合治理規劃及方案。借鑒渭河治理經驗,市政府要盡快制定無定河流域綜合治理規劃及實施方案,明確綜合治理的指導思想、治理范圍、治理目標。通過實施防洪工程、清障整理工程、生態景觀工程,水污染防治工程,全面推進無定河防洪保安、生態治理、水污染防治建設,帶動無定河流域經濟產業快速發展。
    3
、要采取措施,進一步強化無定河水污染治理工作。一是要狠抓工業廢水治理,加強工業污染防治。要對無定河流域內的工業園區進行專項整治,堅決淘汰關閉不符合產業政策的高污染企業。二是要提高群眾?;の薅ê擁囊饈?,加大城鄉生活污水、垃圾治理力度。要通過宣傳教育和嚴格的管理,提高群眾的環保意識,杜絕群眾向支干流隨意排放污水、傾倒垃圾的行為。通過完善城鄉垃圾收集和無害化處理設施,為群眾排放污水、傾倒垃圾創造條件。要提高科技含量,推進農業污染防治。要推廣使用低毒、低殘留農藥。減少化肥的使用,加大有機、綠色、無公害種植面積。大力宣傳規?;笄菅澄廴痙樂翁趵?,推廣“雨污分流、干清糞、資源化綜合利用”的養殖模式,通過項目加強對非規?;成⒒廴舊枋┑慕ㄉ?。要不斷加強污水處理廠建設、管網建設,以及監測體系建設,提高治污水平和監管能力。要把無定河污染治理納入市政府目標責任考核內容,明確流域內各區、縣及相關企業的減排指標,嚴格考核問責,嚴懲超標排放。六是在審批能源化工項目時,要充分兼顧無定河流域水體安全、生態安全問題,使經濟效益和生態效益協調發展。

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