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市第二屆人大二次會議人民檢察院工作報告
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  • 發布日期:2007-04-28
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三d两码和尾分布图 www.pptll.icu 2006年2月28日在榆林市第二屆人民代表大會第二次會議  何  寧

各位代表:
  現在,我就2005年全市檢察工作和隊伍建設的主要情況及2006年的工作安排向大會作報告,請予審議。
  去年全市檢察工作回顧
  去年以來,全市檢察機關緊緊圍繞改革發展穩定的大局,全面落實科學發展觀,努力實踐“強化法律監督,維護公平正義”的工作主題與“加大工作力度,提高執法水平和辦案質量”的總體要求,充分履行檢察職能,各項檢察工作呈現出良好發展態勢。
 ?。ㄒ唬┮婪ㄑ俠鞔蚧餮現匭淌路缸?,努力維護社會穩定
  全市檢察機關切實貫徹落實市委和省院的維穩工作部署,堅持深入開展“嚴打”整治斗爭,充分發揮檢察職能,依法嚴厲打擊危害國家安全和破壞社會經濟、政治秩序以及影響群眾安全感的各類刑事犯罪活動。全年共受理公安機關提請批準逮捕的各類刑事案件952件1853人,經審查批準逮捕898件1767人,不批捕54件86人,批捕率為95.4%。受理公安機關移送起訴、不起訴的各類刑事案件1045件1687人,決定起訴878件1356人,決定不起訴37件62人,起訴率為96%。
 ?。ǘ┘喲笤し籃筒榘熘拔穹缸鋨訃Χ?,促進反腐敗斗爭的深入開展
  全市檢察機關進一步加強查辦職務犯罪案件工作,不斷加大力度、強化措施,辦案工作呈現出良好的發展勢頭。全年全市檢察機關共受理貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件線索186件,初查173件,立案偵查103件138人,現已偵查終結90件117人(其中大案19件,要案4件,涉及縣處級4人,科級30人),移送起訴84件109人,移送不訴3件5人,通過辦案為國家挽回直接經濟損失361.6萬元。其中,市院直接查辦職務犯罪案件14件17人,占立案總數的13.6%,有力地帶動了全市查辦職務犯罪案件工作的深入開展。瀆職侵權檢察部門把工作重點放在加大宣傳力度,擴大案件線索來源上,主動與10多個重點單位聯系,建立了情報互通、案件移送的協調機制。全年全市檢察機關共立辦各類瀆職侵權案件15件23人,其中濫用職權類案件7件11人,玩忽職守類案件5件7人,其它3件5人,已偵查終結10件15人,移送起訴9件13人,起訴案達到90%。在立辦的15件瀆職侵權案件中,查辦新領域、新罪名案件8件12人,涉及司法人員犯罪7件10人。
  在積極開展8個行業職務犯罪系統預防的基礎上,繼續把社會預防網絡向關系西部大開發順利實施的其它行業領域延伸,并開創性地將預防網絡延伸到跨省鄰接區域進行協作預防。去年,我們集中在公路建設、農業水利工程建設、教育基礎設施建設三個主要領域,積極開展重大工程專項預防活動,全年對29個重點項目開展了專項預防工作。
 ?。ㄈ┘憂恐捶嘍?,維護司法公正和法律統一正確實施
  在偵查監督工作中,重點糾正有案不立、有罪不糾、以罰代刑的問題。去年,全市檢察機關共受理刑事立案監督線索88件,要求公安機關說明不立案理由88件,其中公安機關接到檢察院的要求后直接立案84件,認為公安機關理由不當通知公安機關立案2件。全年共發出糾正違法通知書29份,公安機關接通知書后已糾正26件,發出檢察建議53份,追捕漏犯246人。在刑事審判監督工作中,重點監督糾正重罪輕判、有罪判無罪以及輕罪重判的問題。對審判活動中的違法情況提出糾正意見31件次;對認為確有錯誤的刑事判決、裁定,按照上訴程序和審判監督程序提出抗訴29件,抗訴到法院后已審結2件,其中維持1件,發回重審1件。在刑罰執行和看守所執法活動的監督工作中,重點監督糾正超期羈押和違法收押、釋放人犯以及辦理減刑、假釋、保外就醫中的違法問題。通過檢查、糾正,有力地促進了監管場所文明執法,安全穩定,實現了從2003年7月以來,全市公、檢、法各辦案環節無超期羈押案件的良好形勢。在民事審判和行政訴訟活動監督工作中,突出抓了對確有錯誤的判決、裁定的抗訴工作。去年,全市共受理各類民商行政案件311件,立案295件,提請抗訴52件,提出抗訴19件,發檢察建議(意見)71件,被采納的65件。其中市院民行處受理91件,立案86件,提請抗訴52件,市院抗訴后人民法院當年審結13件,改判4件,調解8件,維持1件。同時,對裁判正確但當事人申訴的,耐心解釋,做好息訴工作。認真開展刑事申訴案件的復查工作和刑事賠償工作。去年,全市檢察機關共受理群眾來信來訪561件,辦理各類申訴舉報案件111件,為自偵部門提供案件線索269件,舉報初查62件,立案復查刑事申訴案件21件,辦理刑事賠償案件10件,作出賠償決定4件,支付賠償金92000余元,并在檢察環節妥善處理集體上訪52件。[Page]
 ?。ㄋ模┤婕憂考觳於游榻ㄉ?,打造一支素質過硬的檢察隊伍
  結合共產黨員先進性教育活動、“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動和向張本樹、王書田同志學習等活動的開展,有的放矢地加強干警的思想政治教育。認真貫徹最高人民檢察院制定的《關于加強檢察機關領導班子建設的意見》。全市檢察機關以提高干警的業務素質和實際工作能力為目標,積極參加全國計算機等級考試培訓班和市上組織的《公務員法》培訓班,并集中舉辦了統計工作人員培訓班、瀆職侵權檢察業務骨干培訓班、新錄用干警崗前培訓班和計算機局域網應用學習班,進一步增強了干警綜合業務素質?;剿鶻⒍游?、業務和信息化“三位一體”的長效工作機制。去年我們率先在全省開通了6家三級局域網,已有6個縣院和市院機關與全省、全國檢察機關連網。
 ?。ㄎ澹┎歡顯鑾咳舜笠饈?,主動接受人大監督
  去年以來,全市檢察機關不斷增強人大意識,提高接受人大監督的自覺性。全市檢察機關主動走訪兩級人大代表200余人次,邀請部分人大代表座談190人次;向兩級人大代表通報檢察工作和檢察機關重大活動26次,對人大轉辦的12件案件,均嚴格在時限內辦結,并認真負責地做出書面報告和回復。
  今后一個時期檢察工作的主要任務和今年的工作安排
  2006年是實施“十一五”規劃的開局之年,也是推進檢察工作全面發展的關鍵之年。根據市委和省院的要求,今后一個時期全市檢察工作的主要任務是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神和市委一屆八次全會、市人大二屆二次會議精神,堅持檢察工作主題和總體要求,全面履行法律監督職責,繼續深化規范執法行為專項整改,穩步推進檢察體制和工作機制改革,加強檢察隊伍建設和基層檢察院建設,服務“第一要務”,落實“第一責任”,為維護社會穩定,實現公平正義,順利實施“十一五”規劃和構建社會主義和諧社會創造良好的社會環境和法治環境。
 ?。ㄒ唬┏浞址⒒蛹觳熘澳蘢饔?,開展創建“平安榆林”,努力維護社會穩定和公平正義
  一是要鞏固和發展“嚴打”整治成果,全力維護社會穩定。進一步突出打擊重點,堅持不懈地依法嚴厲打擊暴力恐怖勢力和法輪功邪教組織的犯罪活動;繼續嚴厲打擊有組織犯罪、爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪,突出打擊盜竊、搶劫、搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪;堅持打擊各種嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪。工作中,要積極探索建立刑事犯罪信息交流、形勢評估、決策部署和配合協作等“嚴打”長效機制;進一步提高審查逮捕和起訴工作的質量,切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策,實現法律效果和社會效果的統一;積極參加專項斗爭和集中行動,配合有關部門深入開展專項治理,認真落實檢察環節的各項社會治安綜合治理措施,推動建立和完善社會治安防控體系,努力營造長期穩定的社會治安環境。
  二是要加大查辦和預防職務犯罪力度,推動反腐敗斗爭持續深入開展。始終把查辦職務犯罪工作擺在突出位置,集中力量重點查辦大案要案。著力查辦行政執法人員、司法人員和經濟管理部門人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪案件;嚴肅查辦黨政領導干部職務犯罪案件,以及非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪案件。按照省院的安排部署,切實開展“偵查能力建設年”活動,加強偵查一體化指揮協調機制、加強偵查規范化建設和隊伍專業化建設。在嚴厲打擊職務犯罪的同時,要注意把握政策尺度和辦案策略,嚴格區分罪與非罪的界限,努力改進辦案方式和方法。堅持打防結合、標本兼治,加大治本的力度,進一步做好預防職務犯罪工作專業化建設,擴大職務犯罪預防的社會層面,積極開展個案預防、專項預防和系統預防,抓好重大工程建設項目的重點預防工作,努力從源頭上預防職務犯罪的發生和蔓延。[Page]
  三是要強化訴訟監督,維護司法公正。在對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動監督的過程中,堅持打擊犯罪與保障公民和法人的合法權益相結合,加強對違反法定程序、侵犯訴訟權利等違法情況的監督,維護公民和法人的合法權益。堅持把查辦司法不公背后的職務犯罪案件作為強化訴訟監督的重要手段,把糾正違法與查處司法人員腐敗相結合,堅決查辦司法人員貪贓枉法、濫用職權等犯罪,懲治司法領域中的腐敗,增強訴訟監督實效,切實做到有罪追究、無罪?;?、嚴格依法、公平正義。注意及時化解矛盾糾紛,最大限度地減少涉檢訪、進京訪和群體訪。
 ?。ǘ┣惺低平觳焯逯坪凸ぷ骰聘母?,為檢察工作的發展注入新的生機與活力
  全市檢察機關要按照中央推進司法體制改革的總體部署,大膽探索,勇于創新,推動檢察改革深入發展。一是完善對訴訟活動的法律監督制度,包括建立和完善檢察機關對偵查活動中違法行為的調查糾正機制,完善對超期羈押的監督制度,完善派員列席人民法院審判委員會會議制度等。二是完善對司法人員瀆職行為的法律監督機制,包括完善查處刑訊逼供行為的工作機制,建立對瀆職司法人員進行調查和建議更換辦案人的工作機制,完善瀆職案件移送查處機制。三是繼續深化人民監督員制度試點工作,抓好對“三類案件”和“五種情形”的監督,保證人民監督員充分行使監督職責,確保檢察機關辦案的質量和公正。
 ?。ㄈ┤婕憂慷游榻ㄉ韜突慵觳煸航ㄉ?,提高隊伍整體素質
  加強思想政治建設,教育廣大干警樹立正確的世界觀、人生觀,增強為民執法的意識,增強拒腐防變的能力;加強執法作風建設進一步規范執法行為,做到文明公正執法;堅持從嚴治檢,嚴明政治紀律和辦案紀律,強化監督制約機制和黨風廉政建設責任追究機制,塑造良好的職業形象;繼續清退違規進人,嚴格隊伍管理。大力實施人才強檢戰略,抓好業務培訓和人才培養。以執法辦案第一線的檢察官為重點,開展正規化分類培訓工作;加大司法考試培訓力度,提高司法考試通過率,解決基層院人才短缺的問題;建立崗位練兵長效機制,做到在崗應知應會和知識不斷更新;健全檢察官職業教育和培訓制度,培養檢察高層次專門人才和復合人才。加強基層院規范化建設。認真落實省委辦公廳《關于進一步加強全省基層檢察院建設的意見》以加強基層院領導班子建設為重點,以業務規范和隊伍分類管理為突破,以提高管理水平為途徑,著力加強基礎工作,提高基本素質,落實基本保障,推進執法規范化、隊伍專業化和管理科學化建設,努力使基層院建設實現新的跨越。
 ?。ㄋ模┥釗肟構娣噸捶ㄐ形疃?,促進嚴格文明公正執法
  針對各項業務工作中存在的突出問題,健全業務工作運行規范、執法質量保障規范、檢察業務考評規范、執法責任制度和責任追究規范,以及檢察人員正規化培訓和崗位練兵規范五套規范,初步形成執法規范化體系。在局域網應用上逐步引入業務流程管理、質量管理、績效管理的先進模式,逐步建立完善全市檢察機關三級專線網建設和三級機要通道建設,力爭到明年基本實現檢察專線網絡的全面覆蓋和互聯互通。
 ?。ㄎ澹┙徊郊憂康車牧斕己腿舜蠹嘍?,把檢察工作置于黨的絕對領導和人大的全面監督之下
  全市檢察機關要始終堅持黨對檢察工作的領導,要自覺接受人大和社會各界的監督。認真接受人大的視察和審議,及時辦理轉辦案件和交辦事項。繼續加強同人大代表的密切聯系,積極爭取政府的大力支持,認真接受政協的民主監督,廣泛地接受人民群眾的社會監督。