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市第二屆人大二次會議 中級人民法院工作報告
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  • 發布日期:2007-04-28
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三d两码和尾分布图 www.pptll.icu 2006年2月28日在榆林市第二屆人民代表大會第二次會議 丁成年


各位代表:
  我代表榆林市中級人民法院就2005年全市法院工作的主要情況和今年的工作任務向大家作報告,請予審議。
  一、圍繞“改革、發展、穩定”大局,全面加強審判和執行工作
  一年來,全市法院準確把握法院工作與我市全面建設小康社會的切入點,著眼于實現社會公平正義和促進社會全面進步,大力加強各項審判和執行工作,努力實現“三高三低”,即結案率提高、調解率提高、辦案效率提高;上訴率降低、二審改判發回率降低、申訴和申請再審率降低,為構建和諧榆林提供有力的司法保障。2005年,全市法院共受理刑事、民商事、行政、審判監督等各類案件11852件,審結11771件,結案率為99.32%,同比增加了0.24個百分點;共受理執行案件2455件,執結2281件,執結率為92.91%,同比增加了 2.67個百分點。中院共受理刑事、民商事、行政、審判監督等各類案件977件,審結973件,結案率為99.59%,同比增加了0.3個百分點;共受理執行案件50件,執結47件,執結率為94%,同比增加了0.6個百分點。全市法院的案件審結率和執結率分別比全省法院的平均比率高出5.93個百分點和4.61個百分點。
   二、深入開展保持共產黨員先進性教育活動,狠抓黨建工作,不斷加強法官隊伍的司法能力建設
  我院始終堅持“圍繞審判抓黨建,抓好黨建促審判”的工作思路,并以抓黨建為龍頭,以創“三優”為載體,狠抓法院黨的組織建設、思想建設、制度建設、作風建設,不斷加強隊伍建設。保持共產黨員先進性教育活動開展以來,我院按照省委、市委的統一部署和具體要求,把先進性教育活動和黨建工作結合起來,和加強隊伍建設、促進審判工作結合起來,早動員,早安排,制定措施,狠抓落實。組織全院干警認真學習了《保持共產黨員先進性教育活動讀本》和十六大精神,并組織部分黨員法官到圣地延安、韶山、楊家溝參觀學習,接受傳統教育。為確保教育活動取得實效,我院設立了“征求意見箱”,開通了舉報電話,發放了“征求意見函”,廣泛征求社會各界對我院審判工作、審判作風等方面的意見和建議,對征求到的意見和建議進行了細致梳理和分析,并制定出切實的整改措施。
  在加強政治教育,提高法官政治素質的同時,我院把加強法官教育培訓工作,穩步推進法官職業化建設作為隊伍建設的有效途徑,努力增強全市法院服務大局能力、適用法律能力、化解矛盾能力、駕馭庭審能力、制作法律文書能力、語言表達能力、學習創新能力、拒腐防變能力、應對緊急事件能力和協調配合能力等“十項能力”,全面提高全市法院的審判質量和辦案效率。同時,加強了業務培訓工作,共舉辦民商事、執行、人民陪審員等各類業務培訓班10期,參加培訓的人數達505人次。此外,通過開展庭審觀摩、法律文書競賽等崗位練兵活動,提高法官的法律業務知識和審判業務技能,為提高審判質量和效率奠定了堅實的基礎。
  三、從嚴治院,狠抓制度建設,規范法院管理
  “從嚴治院,優化管理”,是我們始終堅持的治院原則。為科學規范地管理法院各項工作,我院繼續推行融黨務管理、審判管理、行政管理、監督管理四大體系為一體的“分級負責、交叉任職、網絡管理”這種新的法院管理模式,實行了“審判目標管理雙考核辦法”、“黨風廉政三級責任制”、“打卡制度”、“查崗制度”、“一崗雙責制”等規章制度,將法院各項工作置于一個完整而有機的管理體系之中,使我院的審判作風明顯轉變,機關秩序規范井然。與此同時,我院高度重視黨風廉政建設工作,年初即制定并簽訂了全院各部門《黨風廉政責任書》;依照中、省、市紀委的要求,中院積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系及警示、訓誡防線,初步形成了“不愿為”的自律機制、“不能為”的防范機制、“不敢為”的懲戒機制和“不必為”的保障機制。[Page]
   四、積極推進法院改革,保障社會公平正義
  一是完善案件審判流程管理辦法。中級法院制定了《審判流程管理實施意見》,進一步加強了審限警示、跟蹤監督制度,實現了案件審限由電腦網絡化管理制度,強化了審限管理,提高了審判效率。中級法院70%的案件在法定審限一半時間內審結。
  二是改革信訪和審判監督機制。完善了申訴、申請再審案件告知制度和再審案件聽證制度,規范處理涉訴信訪工作程序,確保當事人合理合法的訴求依法得到?;?。
  三是深化合議庭改革。我們制定了《合議庭工作規則》,對合議庭的組成、職責、審理、評議、裁判、監督、考核等作了詳細的規定,規范了合議庭制度,強化了合議庭和審判長的職責,提高了審判效率。
  四是強化庭審方式改革?;乜礱襠淌擄訃托淌倫運甙訃蛞壯絳蟶罄矸段?,實行案件繁簡分流,對事實清楚的民商事案件和簡單刑事自訴案件,均實行簡易審理,12個基層法院80%以上的案件適用簡易程序,實現了快審快結。多數基層法院設立了速裁法庭,推行巡回辦案、就地審理的訴訟方式,方便了群眾訴訟,減輕了群眾訴累。
  五是加強執行工作改革。為有效緩解“執行難”,中院成立執行工作局后,建立了統一領導、統一管理、統一協調的執行工作新機制,增強了快速反應能力;制定了執行案件流程管理制度,對立案、分案、排期、送達、調查、聽證、公告、中止、執行、結案、歸檔等全部納入流程管理,使執行工作更加科學規范;采取了提級執行、交叉執行、指令執行等新舉措,排除執行阻力,提高執行效率。同時,注重轉變作風,慎用強制措施,積極做好耐心細致的宣傳教育工作,提高了執行和解率。
   五、自覺接受人大和社會各界的監督,不斷改進法院工作
  中級法院充分認識人大對法院工作監督的重要性,自覺接受人大及其常委會的監督,及時向人大及其常委會報告法院重大工作部署、重要工作開展情況;進一步完善人大代表聯絡制度,通過走訪、召開座談會、邀請視察工作和旁聽案件審理,征求代表對法院工作的意見和建議,及時解決工作中存在的問題;對代表提出的批評、意見、建議和人大監督案件,按照職責范圍,具體落實承辦部門和承辦人,并對辦理情況進行跟蹤督辦,將辦理結果及時回復。2005年,中院共審理、執行省人大和市人大督辦的案件21件,現已辦結17件,并將處理結果及時向市人大常委會報送備案,剩余4件轉交有關業務庭正在處理,做到事事有答復,件件有回音。按照《榆林市人民代表大會常務委員會開展庭審活動暫行辦法》,中院積極配合市人大工作安排,對刑事、民商事、行政、審判監督等有關案件和重大有影響案件的審理,先后10次邀請全國、省、市人大代表參加庭審活動,旁聽案件審理,并認真聽取代表的評議意見,提高了庭審質量,促進了案件的公正審理。
  六、2006年工作的基本思路
  2006年是我國實施“十一五”規劃的開局之年。堅持科學發展觀,加快改革開放,增強自主創新能力,推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變,努力構建社會主義和諧社會,是黨的十六屆五中全會提出的我國經濟發展的總體目標、指導方針和重大部署。面臨新形勢和新任務,全市法院維護社會穩定、促進經濟發展、保障人民群眾合法權益的任務更加艱巨。2006年,全市法院工作的總任務是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發展觀統領經濟社會發展全局,深入貫徹黨的十六屆五中全會和全省政法工作會議精神,緊緊圍繞全市工作大局,全面落實市委、人大的決定、決議,進一步增強司法能力,規范司法行為,推進法院改革,建立科學評價體系,充分發揮審判職能,努力提高審判、執行工作質量和效率,為創建“平安榆林”,為我市順利實施“十一五”規劃、構建和諧社會和全面建設小康社會提供更加有力的司法保障。按照這一總體任務,全市法院要切實抓好以下幾項工作。[Page]
 ?。ㄒ唬┐罅憂啃淌律笈泄ぷ?,全力維護社會政治穩定,營造穩定的社會環境和良好的法治環境。一是嚴懲危害國家安全犯罪、危害社會治安和人民生命財產安全的殺人、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、侵犯財產犯罪,切實維護社會政治穩定和人民群眾生命財產安全;及時審判各類破壞市場經濟秩序犯罪案件,嚴懲貪污、賄賂、瀆職等犯罪,努力營造良好的社會秩序與發展環境。二是堅持寬嚴相濟的刑事政策,依照罪刑法定、罪刑相適應原則,對被告人有罪必罰,罰當其罪,確保量刑公正。對具有法定從輕情節的犯罪,依法從輕處罰;對雖不具有法定從輕情節,但犯罪情節輕微,主觀惡性不大,積極挽回損失,受害人諒解等社會危害性不大的犯罪,酌定從輕處罰。三是積極參加社會治安綜合治理,特別是對失足青少年犯罪,要繼續堅持教育、感化、挽救的方針,不是非判不可的可不判;可以適當多判一些緩刑,把失足青少年放到學校社區進行矯正。四是進一步樹立科學的刑事司法理念,堅持懲罰犯罪與?;と巳ú⒅氐乃枷?,堅決貫徹“無罪推定,疑罪從無,有罪判刑,無罪放人”的原則,防止冤錯案件的發生。
 ?。ǘ┐罅憂棵襠淌潞托姓笈泄ぷ?,維護社會公平正義。在商事案件的審理上,要鼓勵交易,確保交易安全;在處理婚姻家庭糾紛時,要制止家庭暴力、遺棄老人、不盡贍養義務等不道德行為;在勞動爭議案件的審理上,要積極受理企業拖欠、克扣工人工資等侵犯勞動者合法權益的糾紛,加強進城務工人員合法權益的?;?;在涉農案件的審理上,要圍繞社會主義新農村建設,加強對土地承包、農副產品購銷等各種案件的審理,切實?;づ┟竦暮戲ㄈㄒ?;在行政案件的審理上,對違法的具體行政行為依法予以糾正,?;す穹ㄈ說暮戲ㄈㄒ?,對合法的行政行為依法予以支持,促進行政機關依法行政。
 ?。ㄈ┐罅憂恐蔥泄ぷ?,保障當事人的合法權益。一要繼續加大執行力度,規范執行行為,加強執行監督,提高執行工作人員的素質,努力提高案件執結率;二要積極推進執行案件信息管理系統建設,建立執行威懾機制,促使當事人自動履行生效裁判文書;三要加強對當事人執行風險的告知,對客觀上執行不能的,要向申請執行人說明原因。
 ?。ㄋ模┐罅憂克咚系鶻夤ぷ?。第一,在處理民事糾紛時按照“能調則調,當判則判,調判結合,案結事了”的原則,引導當事人自愿達成調解協議。第二,注意完善多渠道解決爭端的機制,勸導當事人息訴;要加強對人民調解委員會的指導,積極預防訴訟;在訴訟中,除法官進行訴訟調解外,邀請社區、村鎮組織參與、協助調解。第三,拓寬調解案件的范圍,積極推行執行和解,研究探索行政案件協調的新思路,嘗試刑事自訴案件和刑事附帶民事案件民事部分調解解決的新模式。
 ?。ㄎ澹┐罅憂可笈屑嘍?、國家賠償工作和涉訴信訪工作。要嚴格按照依法糾錯的原則,對確有錯誤的裁判,堅決予以糾正,以保障當事人的合法權益,確保司法公正;要認真辦理國家賠償工作,對確因司法活動給當事人造成損失的,依法予以賠償;要明確界定申請再審的法定條件,切實解決申請再審和信訪不分的問題;要強化宗旨意識,切實轉變工作作風,認真處理當事人的來信來訪,工作中動之以情,曉之以理,明之以法,使有冤者能申,無理者自服;特別要高度重視群體性上訪事件的處理,積極爭取黨委、政府的支持,建章立制,嚴格責任,及早發現苗頭,把隱患消除在萌芽狀態。
 ?。┐罅憂糠ü俁游榻ㄉ?。要進一步鞏固開展保持共產黨員先進性教育活動的成果,繼續深化“規范司法行為,促進司法公正”專項整改活動,強化職業道德教育和司法為民的宗旨意識教育,造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的法官隊伍。
 ?。ㄆ擼┐罅憂糠ㄔ夯〗ㄉ?。全市法院要把工作重心向基層傾斜,進一步加強基礎設施建設。[Page]


 
 

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